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中国の「阻止法」の紹介

16年2021月XNUMX日土曜日
カテゴリー: 分析

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9年2021月16日、中国商務部は、外国法およびその他の措置の不当な治外法権適用に対抗するための規則(防断外国法与決定施不当域外法用办法)(「対抗規則」)を公布しました。 対抗規則はXNUMX条で構成され、公布の日付から発効するものとします。 対抗規則は、立法目的、適用範囲、および体系的な取り決めの観点から、外国の法律およびその他の措置の不当な治外法権の適用に対応して、中国における基本的な法的枠組みを設定します。

1.反作用規則の背景

現在、外国の法律や措置の不当な治外法権の適用が時折発生しており、規則に基づく多国間貿易システムに絶えず影響を与えています。 米国の制裁は、米国と対象国との間の経済関係(「一次制裁」)を管理するだけでなく、第三国と対象国との間の経済関係(「二次制裁」)も管理します。 中国は繰り返し米国の二次制裁の対象となっています。 2020年60月、米国政府はSMICやDJIを含むXNUMXの中国企業をブラックリストに載せ、米国以外の企業がこれらの企業と取引することを禁止しました。 反作用規則は、外国の法律やその他の措置の不当な領土外適用によって引き起こされる中国への影響を打ち消し、国家主権、安全保障、開発の利益を保護し、正当な権利と利益を保護することを目的とした、中国初の特定の阻止法です。中国の市民、法人および他の組織の。

「阻止法」という用語は、国際法に違反していると見なされる域外管轄権に対抗するために各国が利用している立法メカニズムを説明するためによく使用されます。 阻止法には、主に次の1つのカテゴリーが含まれます。外国の訴訟における証拠の提出および文書の作成を禁止する法。 外国判決の執行を阻止または防止することを目的とした法律。 外国当局の命令の遵守を禁止する法律。 および「クローバック」法。[XNUMX] カナダ、EU、日本、メキシコなどの国(または地域)は、すでにブロッキング法を制定しています。

対抗規則が公布される前に、中国はすでに域外管轄権に対処するためのいくつかの立法作業を実施しました。 しかし、これらの規定は主に司法支援に集中しており、領土外で外国法が適用されるさまざまな状況に対処するには不十分です。 たとえば、民事訴訟法と2012年刑事訴訟法の解釈はどちらも、外国の裁判所による支援の要請が中国の主権、安全、または公益を害する場合、人民法院は執行を拒否することを規定しています。[2 ] 2018年3月に公布された中国の国際刑事司法支援法にも同様の規制があります。[XNUMX]

このような状況下、中国商務部は、中華人民共和国国家安全保障法およびその他の関連法に従い、一連の阻止システムを提供し、中国の法的措置を強化して、外国法の不適切な領土外適用であり、上記の阻止方法を包括的に採用している。 これらの法律と規則​​は、外国の法律と措置の不当な域外適用に対処するためのさまざまな法的手段を中国に備えています。

2.反作用規則の適用範囲

反作用規則は、その適用範囲を定義するためにXNUMXつの方法を採用しています。正の規定と逆の除外です。

対抗規則の第2条は、国際法および国際関係の基本原則に違反して、外国の法律およびその他の措置の領土外適用が、市民、法人またはその他を不当に禁止または制限する状況に適用されることを規定しています。中国の組織が、第三国(または地域)またはその市民、法人、またはその他の組織と通常の経済、貿易、および関連する活動に従事すること。 さらに、第15条は、対抗規則は、中国が締約国である条約または国際協定に規定されているような外国法およびその他の措置の域外適用には適用されないことを規定しています。

そこからいくつかの推論を引き出すことができます。 第一に、中国は、外国法が領土外で適用されるすべての状況に反対するつもりはなく、領土外での外国法および措置の不適切な適用を「阻止」することのみを目的としています。

第二に、反作用規則は、中国国民、法人または他の組織と第三国(または地域)またはその市民、法人または他の組織との間の貿易にのみ適用されます。 この規定は、反作用規則が一次制裁ではなく二次制裁に対処することを目的としていることを示しています。 例は、この状況を説明するのに役立つ場合があります。 米国政府がハイテク企業によるHuaweiへのチップの販売を禁止したとすると、Sonyなどの米国以外の企業が米国の制裁措置によりHuaweiとの取引を停止した場合、Huaweiは反作用規則によって状況を中国の商務省に報告する必要があります。 しかし、クアルコムなどの米国企業は、米国の制裁命令を実行したために、反作用規則によって罰せられることはありません。

第三に、対抗規則は中国の国際的義務の履行に影響を及ぼさない。 商務部の条約法局長が述べたように、中国はこれからも関連する国際条約を真剣に実施していきます。[4]

3.反作用規則によって設定された体系的な取り決め

外国の法律やその他の措置の不当な治外法権の適用に対抗するために、対抗規則は以下の体系的な取り決めを設定しました。

(1)情報レポート。 中国の市民、法人またはその他の組織が、外国の法律およびその他の措置の不当な領土外適用に遭遇した場合、すなわち、外国の法律およびその他の措置により、通常の経済、貿易および関連する活動に従事することを禁止または制限されている場合州(または地域)またはその市民、市民、法人、またはその他の中国の組織は、30日以内に州議会の管轄商務省に報告するものとします。

(2)評価と決定。 中国政府は、国務院の管轄商務省(すなわち商工省)が主導し、関連する中央部門で構成される作業メカニズムを確立し、外国法の不当な領土外適用およびその他の措置に対抗する責任を負います。 作業メカニズムは、外国の法律やその他の措置の不当な治外法権の適用が存在するかどうかを評価および決定する責任があります。

(3)禁止命令の発行。 審査の結果、商務省は、関係者による外国の法律およびその他の措置の遵守を禁止する禁止命令を発行する場合があります。

(4)法的救済。 中国の市民、法人またはその他の組織が、外国の法律およびその他の措置の不当な領土外適用のために合法的な権利および利益の侵害に苦しんでいる場合、中国の市民、法人またはその他の組織は、人々の裁判所、および関係者(禁止命令の範囲内で外国の法律およびその他の措置を遵守する者、および外国の法律に従って行われた判決または判決の恩恵を受ける者を含む)からの補償の請求禁止命令)。

(5)罰。 関係者は、報告義務に違反したり、商務省の禁止命令に反したりした場合、罰せられることがあります。

(6)イミュニティ。 実際には、企業はジレンマに陥る可能性があります。外国法を遵守しない場合は制裁を受ける可能性がありますが、外国法を遵守し、国内の封鎖法に違反する場合は、依然として国内罰に直面する可能性があります。 この問題を解決するために、反作用規則の第8条は、中国の市民、法人、またはその他の組織が、禁止命令の遵守の免除を州議会の管轄商務省に申請することを認めています。 免除を受けると、中国の市民、法人、またはその他の組織は、外国の法律または措置に従うことができます。

反作用規則は、次の機能を具体化します。

第一に、情報報告、禁止命令の発行、司法救済などの対抗規則の阻止措置は、阻止法に関する他の国または国際機関の立法経験を参照して設計されています。 たとえば、第三国によって採択された法の域外適用の影響から保護するEUの規則、およびそれに基づくまたはそれに起因する行動(2018年に修正)[5]も、承認の禁止などの特定のブロックシステムを規定しています。または施行、コンプライアンスの禁止、免除、および回復。 しかし、中国の対抗規則はより穏健であるように思われます。 たとえば、EUのブロック法は、禁止命令の遵守に関して非常に厳格であり、関連当事者は、「直接または子会社または他の仲介者を介して、積極的または意図的な省略により、要件または附属書に指定された法律に基づいて、またはそれに基づいて、またはそれに起因する、またはそれに起因する、またはそれに起因する、外国の裁判所の要請を含む禁止。」[6]しかし、中国の対抗規則には、そのような厳しい条項は含まれていません。

第二に、対抗規則は、特定の州または特定の地域における特定の取引を対象とはしていませんが、外国の法律およびその他の措置の不当な治外法権適用の関連する状況に密接に従っています。 この設計は非常に柔軟性があり、したがって、絶えず変化する国際情勢による反作用規則の頻繁な改訂を回避します。

4.私たちのコメント

対抗規則は、中国に、外国の法律および措置の不当な治外法権の適用と戦うためのより包括的な一連の規則を備えています。 現在、反作用規則は商工省によって策定され公布されており、したがって、中国の法制度において比較的低いレベルの力である部門規則(部门规章)に属しています。 外国の法律や措置の不当な域外適用への対応は複雑な作業です。 その後、中国政府は、対抗規則に基づいてより高いレベルの法律を検討し、将来、関連する実施規則とガイドラインを公布する可能性があります。

 

 

参照:

[1]センツ、デボラ、ヒラリー・チャールズワース、ビルディングブロック:外国の治外法権法に対するオーストラリアの対応、Melbourne Journal of International Law、vol。 2、いいえ。 1(2001)。

[2]中華人民共和国の民事訴訟法、第276条。中華人民共和国の刑事訴訟法の適用に関する最高人民法院の解釈、第408条。

[3]中華人民共和国の国際刑事司法支援法、第4条。

[4]商务部条約司负责人就《控え断外国法与適用办法》回答记者问http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202101/20210103029779.shtml

[5] 2271年96月22日の理事会規則(EC)No 1996/2018は、第三国によって採択された法の域外適用の影響、およびそれに基づく、またはそれに起因する行動から保護します。 第三国によって採択された法の域外適用の影響から保護する理事会規則(EC)No 1100/6の付属書を修正する2018年2271月96日の委員会委任規則(EU)XNUMX/XNUMX、およびそれに基づくまたはそれから生じる行動。

[6] 2271年96月22日の理事会規則(EC)No 1996/5は、第三国によって採択された法の域外適用の影響、およびそれに基づく、またはそれに起因する行動から保護している、第XNUMX条。

貢献者: 孟ゆう余萌 , ヤンル・チェン陈彦茹

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