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中国における独占禁止法改正の概要:変化と期待

11年2022月XNUMX日日曜日
カテゴリー: インサイト
貢献者: 呉倩 , 千里
エディタ: CJオブザーバー

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24 月 2008 日、中国は XNUMX 年の発効以来初めて、独占禁止法を改正しました。Qian Wu (マーストリヒト大学の博士号候補。研究プロジェクト: 「中国における競争法の枠組みの下でのデジタル プラットフォームの結合と、 EU — 比較法と経済学の分析」) と Qian Li (マーストリヒト大学の博士号候補。研究プロジェクト: 「AI を利用した価格差別: 競争法の展望」) は、Anti -独占法。 

 

主な取り組み:

  • 2022 年独占禁止法 (AML) 修正案は、競争の基本的な役割を再確認しています。
  • 2022 年の AML 修正条項は、独占契約、支配権の濫用、企業の集中、行政権力の濫用に関する規則を規定しています。
  • AML 修正 2022 は、違法行為に対する罰金と罰則を強化し、抑止効果を高めます。

 

背景 

中国の独占禁止法は 2007 年に採択され、2008 年に発効しました (The AML 2008)。 AML の修正は、国務院の 2015 年立法作業計画の通知に記載されています。 2020 年 2021 月、国家市場監督管理総局は世論を求める修正案を発表し、修正プロセスを後押ししました。 2022 年 24 月と 1 年 2022 月の全国人民代表大会常務委員会による XNUMX 回の見直しの後、中国は XNUMX 月 XNUMX 日に AML の修正案を採択し、XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日に発効します。 

AML の 14 年間の実施を経て、AML が包括的な改訂を受ける時が来ました。 2021 年に Gong Zhang (国家市場監督管理総局長) がコメントしたように、公正な競争を保護し、経済の効率を改善し、消費者と公共の利益を保護し、中国の質の高い発展を促進する上で重要な役割を果たしていましたが、 . 社会主義市場経済の発展に伴い、独占禁止法の施行により、関連規定が一般化されすぎていること、一部の独占行為に対する罰則が不十分であること、施行システムをさらに改善する必要があることなどの問題が明らかになりました。 . 

構造と重要な改訂 

AML Amendment 2022 の構造は AML 2008 に従い、XNUMX つの章で構成されています。 
・総則(第1章第1条~第15条) 
• 独占契約(第 2 章第 16 条~第 21 条) 
• 支配の濫用(第 3 章第 22 条~第 24 条) 
・事業の集中(第4章第25条~第38条) 
・行政権の濫用(第5章第39条~第45条) 
・独占的行為の調査(第6章第46条~第55条) 
・法的責任(第7章第56条~第67条) 
・附則(第8章第68条~第70条)

以下は、AML Amendment 2022 のこれらの章のいくつかの注目すべき改訂です。 

1. AML 修正 2022 は、イノベーションの促進を重視し、競争の基本的な役割を強化します

1 年 AML 修正条項の第 2022 条には、追加の立法目的として「イノベーションの促進」が含まれています。 この法人化をめぐって議論が起こった。 中国の AML のパイオニアの XNUMX 人である Xiaoye Wang 教授は、適切に機能する競争メカニズムは企業のイノベーション能力を自然に高めるため、「イノベーションを促進する」という目的を追加しても施行にはあまり影響しない可能性があると主張しています。 代わりに、彼女は AML の複数の目標を単純化することを提唱しています。 しかし、石建中教授は、中国経済は急速な成長から質の高い発展へと移行したと指摘する。 したがって、経済発展モードの転換を加速し、経済構造を調整し、発展の質と効率を向上させるためには、技術革新とビジネスモデルの革新を促進することが不可欠です。 

2022 年の AML 修正条項は、2008 年の AML と同様の複数の目標を設定していますが、競争の基本的な役割はいくつかの側面で再確認されています。 

まず、AML 修正 4 の第 2 条第 2022 項は、中国は「市場化の原則と法の支配を遵守し、競争政策の基本的な立場を強化する」と付け加えています。 「競争政策の基本的立場」という言葉は新しいものではない。 2015 年 XNUMX 月、「価格メカニズムの改革の促進に関する中国共産党中央委員会と国務院の意見」(《中共中央国务院关オン推進价格机制改革的一部意见》) は、すでに次の重要性を強調している。市場価格の監督と独占禁止法の執行を強化し、競争政策の基本的な立場を徐々に確立します。 

第二に、第 5 条は、中国の公正な競争審査システムの法的根拠を提供します。 「行政機関及び法令により公務を執行する権限を与えられた団体は、市場参加者の経済活動に関する規則の策定において、公正な競争審査を行う」と規定している。 この制度は、公正な競争を阻害する政府の行動を根源から規制し、ビジネス環境の改善と中国の対外開放を促進することを目的としています。 2016 年 2021 月、国務院は「市場システムの構築における公正競争審査制度の確立に関する意見」 (《国务院关路在市场体系構築中立立公正竞争审查制度的意见》) を発行し、政府による公正な競争審査の実施。 1.89 年 30,000 月まで、公正な競争審査システムは、国、省、市、郡レベルで中国で成功裏に実施され、経済活動に影響を与えるさまざまな政策や措置に関する 4,100 万件の文書をクリーンアップし、約 XNUMX 件の文書を改訂および廃止しました。審査基準に違反する XNUMX 以上のポリシーと措置を特定して修正します。 

公正な競争審査システムの最大の重要性は、中国の学者や実践者の間で議論の余地がないようです。 公正競争審査制度の初期草案作成プロセスに参加した元職員の Qing Li 氏は、公正競争審査制度は、競争を排除または制限するための行政権の乱用に関する過去の事例に基づいていると説明しています。 このシステムは、競争と産業政策などの他の政策との関係を扱います。 Yong Huang 教授はまた、covid-19 のパンデミック期間中、このシステムが投資、産業、および消費政策の策定、導入、および実施を規制する可能性があることを強調しています。 これには、対象を絞った政府の補助金や一部の企業への支援など、不合理で不公平な参入基準が含まれる場合があります。 したがって、中小企業の存続と発展を守るために不可欠な役割を果たします。 

2. 独占契約の法的枠組みの改善において、大幅な改善が達成された

まず、2022 年の AML 修正条項は、垂直独占契約を評価するために「反競争的抗弁なし」を導入しています。 新しい第 18 条第 2 項は、競争を排除または制限する効果がないことを企業が証明できる場合、価格協定および最低再販価格制限協定は禁止されないことを明確にしています。 Tao Wu 教授は、この改訂は海南雨台事件の成果を確認するものであると指摘している。 海南玉台事件で、最高人民法院は、「執行機関が調査を通じて垂直独占契約が存在するという事実を確認したとしても、事業者は、契約が競争を排除および制限していないことを証明する証拠を提出することができる」と判示した. 

第二に、2022 年の AML 修正条項では、垂直独占契約を評価するためのセーフ ハーバー ルールが導入されています。 新しい第 18 条第 3 項は、事業者が関連市場における市場シェアが独占禁止執行機関によって設定された基準よりも低いことを証明できる場合、第 18 条第 1 項第 2 項に規定された契約は禁止されないことを規定しています。国務院および国務院の独占禁止執行機関によって設定されたその他の条件を満たしている。 水平および垂直独占契約に適用された修正案のセーフ ハーバー ルールと比較して、新しい法律は、セーフ ハーバー ルールの範囲を垂直独占契約に限定します。 

第 2022 に、19 年 AML 修正条項は、独占契約の締結を組織し、支援する際の行動の法的根拠を提供します。 第 XNUMX 条は、「事業体は、独占的合意に達するために他の事業体を組織したり、独占的合意に達するために他の事業体に実質的な支援を提供してはならない」と述べています。 

3. 2022 年 AML 修正条項は、プラットフォーム経済による課題に対応します

改訂された AML は、第 9 章の第 1 条 (総則) と第 22 章の第 3 条 (支配権の濫用) の両方で、プラットフォーム エコノミーによってもたらされた課題に対応しています。 第 9 条は、「事業者は、データとアルゴリズム、テクノロジー、資本の優位性、プラットフォームのルールなどを使用して、独占的な行動に関与してはならない」と規定しています。 第 22 条では、2 つの虐待行為と 22 つのその他の条項を含む最初の段落に加えて、支配的なデジタル プレーヤーによる悪用に関する XNUMX 番目の段落が導入されています。 第 XNUMX 段落では、「市場で支配的な地位を占める事業者は、前段落で指定されているデータ、アルゴリズム、テクノロジー、プラットフォーム ルールなどを使用して支配権を濫用してはならない」と規定されています。 Xiaoye Wang 教授は、これらの記事は、デジタル市場での施行を強化するという政策立案者の決意を示しているとコメントしています。 特に、第 XNUMX 条の新たに導入されたパラグラフ XNUMX は、自己優先行動など、いくつかの新しい形で現れる可能性があるデジタル プラットフォームでの虐待的行動に対処するのに役立ちます。 

4.事業集中の見直しが大幅に改善

第一に、競争機関は、通知基準に達しているが、集中を通知していない疑わしい事業を調査する権利があります。 改正第 26 条は、「国務院が規定する通知基準を満たさないが、事業の集中が競争を排除または制限する効果を有する、または有する可能性があるという証拠がある」事業の集中について、「反-国務院の独占法執行機関は、公約に通知するよう要求することができる。 同時に、第 XNUMX 段落は、企業が前 XNUMX 段落の規定に従って通知しない場合、国務院の独占禁止法執行機関がこの法律に従って調査することを規定している。 

第二に、2022 年 AML 修正条項は、企業の集中のための分類および等級付けのレビュー システムを導入します。 10 年 2022 月 37 日、「全国統一市場の建設の加速に関する中国共産党中央委員会と国務院の意見」(《中共中央国务院关に関する加快建設全国统一大市场的意见》) は、セクション「不公正な市場競争と市場介入のさらなる規制」の「企業の集中のための分類と等級付けの審査システムの改善」。 これを受けて、新改正では第XNUMX条が追加され、事業の集中に係る分類・等級審査制度が導入されるとともに、国民経済や国民生活等の重要分野における集中審査の強化が強調された。 つまり、関連する経済活動が上記の重要な分野に該当する場合、企業はより厳しい審査基準に直面する可能性があります。 

第 2022 に、180 年 AML 修正条項は、事業の集中を見直しながら「クロック ストップ」メカニズムを導入します。 現行の独占禁止法では、企業集中の審査は、事前審査と追加審査のXNUMX段階に分かれています。 更なる審査段階では、独占禁止法執行機関は、法律に別段の定めがある場合、審査期間を延長することができます。 ただし、審査期間が延長されたとしても、集中審査の期限は引き続き「XNUMX自然日を超えない累計」という厳格な期限の対象となります。 実際には、事業者によって通知された多数の事件と少数の事件処理担当者との間には常に矛盾がありました。 略式手続や交渉手続の確立により、審査の効率化は進んだが、根本的な矛盾は解消されていない。 

これに対応して、32 年 AML 修正条項の第 2022 条が追加され、企業集中通知の審査中の一時停止のための「クロック ストップ」メカニズムが導入されました。 

(1) 必要な書類・資料の提出がない場合、審査業務が不能となる場合 

(2) 審査に重大な影響を与える新たな事態や新たな事実を検証する必要がある。 

(3) 追加の制限条件をさらに評価する必要があり、事業は一時停止を申請します。 

上記XNUMXつの場合は、審査期間の計算を保留することができます。 

5. 2022 年 AML 修正条項は、行政独占の評価と執行をさらに規定しています。

まず、AML 修正 2022 は、行政独占の範囲をさらに明確にしています。 AML 改正 2022 は第 40 条を追加し、法律および規則によって認可された公務を管理する機能を有する行政機関および組織は、企業との協力協定および覚書に署名する方法で行政権限を乱用してはならないことを明確にしています。 これは、他の企業が関連する市場に参入するのを防ぎ、または競争を排除および制限するために不平等な扱いを実施することを防止するためです。 さらに、改正後、第 42 条では、「地元以外の企業が地元の入札活動に参加することを排除または制限する」という元の表現が、「企業が入札およびその他の事業活動に参加することを排除または制限する」に変更されています。 

第二に、関係行政機関は調査に協力する義務があります。 2022 年の AML 修正条項は、第 54 条を追加して、独占禁止法の執行機関が行政権の乱用の疑いについて調査を実施し、法律に従って競争を排除または制限することを明記しています。 関係行政機関または個人は、調査に協力する必要があります。 

第 55 に、競争機関は第 61 条で関与する行政機関に面談する権利を有する。一方、第 XNUMX 条は、行政権を濫用して競争を排除または制限する疑いのある行政機関は、関連する遵守状況をその監督に報告する義務があることを明確にするために追加されている。当局および独占禁止法の執行機関に書面で通知します。 

6. 企業や個人は、抑止効果のある違法行為に対する罰金や処罰の増加に直面している

改正された第 62 条は、独占禁止法執行調査における関連企業および個人の非協力という未解決の問題を解決するために、調査を拒否または妨害した場合の罰金および罰則を大幅に引き上げています。 (1) 第 62 条は、任意の処罰可能な表現を削除することにより、企業または個人に対する罰金を強制要件としています。 (2) 第 62 条は、企業に対する罰金の上限を「3 万元」から「前年の売上高の 62%」に変更する。 (100,000) 第 500,000 条は、個人に対する罰金の上限を「XNUMX 万元」から「XNUMX 万元」に引き上げる。 罰金の額を増やすことで抑止力が生まれ、捜査対象者に積極的に捜査に協力してもらうことができます。 

修正された第 63 条は、罰金を重くするための規定を追加します。 (1) この法律に違反した状況が「特に深刻」である、(2) 影響が「特に不快」である、(3) 結果が「特に深刻」である場合、56 倍以上、57 倍以下の罰金が科せられます。この法律の第 58 条、第 62 条、第 50 条、および第 5 条に規定されている罰金の額の XNUMX 倍が適用される可能性があります。 そのため、独占契約、市場支配権の乱用、企業の集中の違法な実施などの実質的な違反については、企業は前年の売上高の最大 XNUMX% の罰金を科される可能性があります。 事業者は、調査への協力の拒否や妨害などの手続き違反に対して、前年度の売上高の最大 XNUMX% の罰金を科される可能性があります。 

7.その他のルール 

まず、2022 年 AML 修正条項は、社会的および公共の利益を保護するために独占禁止の民事公益訴訟を確立します。 第 60 条は、「企業が公共の利益を害する独占的行為に関与した場合、区に分割された都市以上の人民検察院は、法律に従って人民法院に民事公益訴訟を提起することができる」と付け加えている。 この規定は、AML における民事公益訴訟制度について言及しています。 

第二に、2022 年 AML 修正条項は、独占禁止執行機関が個人のプライバシーと情報の機密保持に責任を負うことを明確に述べています。 修正された第 49 条には、独占禁止法の執行機関とその職員が法執行の過程で知り得た個人のプライバシーと個人情報の秘密を保持する義務が含まれています。 

コメント

ますます重要な独占禁止法域として、より効果的な AML 執行に向けた中国の旅は終わりません。 修正案の採択から 27 日後、国家市場監督管理総局は、事業をより明確にするために、さまざまな分野での独占問題に対処する XNUMX セットの草案を発表しました。 これらの条項草案に関する公開協議は、現在 XNUMX 月 XNUMX 日まで進行中です。Qian と Qian は、将来的に中国でより専門的かつ包括的な AML の執行が期待できると確信しています。 

 

 

リファレンス

Jianzhong Shi (2022), A Better Anti-monopoly Regime to Guarantee High-quality Development(さらなる完善的反垄断制度保障高质量发展), China Law Review(《中国法律评论》), 46 (4). (近日公開予定) 

Yong Huang (2020 年 30 月 XNUMX 日)、公正な競争のレビューは、零細企業、中小企業の存続と発展を保護します、リーガル デイリー。 

Qing Li (2020), Experience and Witness: The First 12 years of the Anti-monopoly Law(亲历与见证:《反垄断法》の最初の12年). In Qing Li (Ed.), Twelve Years of Anti-monopoly Law -中国の独占:レビューと展望、126-133。 CITIC Press Group. 

Tao Wu (2022)、独占契約の違法性の決定フレームワークの改善: 中国の AML の修正草案の関連条項に関するコメント》相关条款), 競争政策研究(《竞争政策研究》), 41 (2), 5-11. 

Xiaoye Wang (2022), 独占禁止法に関するコメント (案)(《反垄断法(修正草案)》的评析), Contemporary Law Review(《当代法学》), 36 (3), 36-51. 

 

*この投稿の中国語の資料は、Qian & Qian によって翻訳されています。

 

による写真 マックス・チャン on Unsplash

貢献者: 呉倩 , 千里

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