2月2016
内容
序文
I.中国の法廷制度とその改革プロセス
II。 法律に基づく司法権の独立した公平な行使の確保
III。 人権の司法保護メカニズムの強化
IV。 裁定権の機能的メカニズムの改善
V.司法の透明性の促進
VI。 司法民主主義の拡大
VII。 人に優しい正義の強化
VIII。 裁判所職員の専門性の向上
IX。 裁判所の情報技術能力の強化
まとめ
序文
法の支配は国を統治する基本的な方法であり、司法は法の支配システムの重要な基盤です。 司法裁判所は、法の効果的な執行を確保し、社会の公平性と正義を維持するために、法律を適用して法定の権限と手続きに従って事件を裁定し、紛争の解決、権利の保護、公権力の制約などの役割を果たしています。 司法行政制度の改善と司法権の運用の規制は、国家の法に基づく統治において司法制度が最大限に発揮され、中国の統治制度と統治能力の近代化プロセスを加速するのに役立つ。
中国の裁判所は常に司法改革を重視しており、公正で効率的かつ権威ある社会主義司法制度を構築するために司法制度と業務メカニズムの改革を深化させ、司法の信頼性と司法過程を絶えず高めている。 2013年以来、中国は全体的な改革の深化を背景に、各司法事件において国民に公平性と正義を実感させることを目標に、中国の国情と時流を踏まえ、司法改革を積極的かつ慎重かつ実践的に推進しており、暫定的な成果をあげている。
I.中国の法廷制度とその改革プロセス
(I) 中国の裁判所改革の制度的基盤
同法によれば、人民法院は国家の司法機関である。 国は、法律に従って民事、刑事、行政事件を裁定し、民事執行、行政執行、国家補償などの司法活動を行うために、最高人民法院（以下「SPC」という）、各レベルの地方人民法院および専門人民法院を設置する。
SPCは中華人民共和国の最高裁判所として、全国に重大な影響を与えるさまざまな事件、または法律による管轄権の対象となるさまざまな事件を審理し、司法解釈を策定し、各レベルの地方人民法院および専門の人民法院の判決業務を監督および指導する責任を負っている。 SPC はまた、法律で定められた権限の範囲に従って、中国全土の裁判所の司法行政業務の一部を管理する責任を負っています。 SPC の主席は全国人民代表大会（以下「全人代」という）によって選出または解任され、SPC の副主席、裁定委員、裁判長、副裁判長および判事は SPC の主席の推薦に基づいて全人代常務委員会によって任免される。
地方の各級人民法院には高級人民法院、中級人民法院、初級人民法院があり、専門人民法院には海事裁判所、知的財産権裁判所、軍事裁判所などが含まれる。同級人民法院の裁判長は地方の各級人民代表大会によって選出・解任され、副院長、裁定委員、裁判長、副裁判長、判事は任命または任命される。裁判所長の勧告に基づいて、同レベルの地方人民代表大会常務委員会によって削除される。
上級人民法院は、下位人民法院の判決業務を監督し、指導する。 人民法院は、訴訟活動において、法律に基づき、公開審理、合議制、取下げ、人民査定員、弁護制度、最終審としての二審制度などを実施している。
(II) 中国の裁判所改革の略歴
改革開放以来、中国の経済社会は全面的に発展し、民主主義と法の支配が進展した。 このような状況の中で、国民の司法に対する要求や期待は徐々に高まってきております。 したがって、元の司法制度は変化した状況のニーズに対応できません。 1990年代にはすでに中国の裁判所は、法廷裁判の機能強化、公開裁判の拡大、司法の専門性の促進に重点を置いた改革を開始していた。 中国共産党第15回全国代表大会（以下「中国共産党」という）以来、中国共産党は裁判所の構造、裁判官制度、訴訟手続き、判決方法、執行制度、司法行政の面で一連の大規模な改革に着手し、それぞれ1999年、2005年、2009年に2013つの「人民法院XNUMXか年改革計画」を発表した。これらXNUMXつの計画は、XNUMX年以前の中国の裁判所改革の基本原則と基礎となっている。 XNUMX.
中国共産党第3期中央委員会第18回全体会議で採択されたこの案は、中国の法に基づく統治を推進し、司法改革を深化させるという重要な課題を定めている。 中国共産党第4期中央委員会第18回全体会議で採択されたこの綱領は、中国の特色ある社会主義法治体制と社会主義法治国家の発展を、中国の法に基づく統治を総合的に推進する全体目標として定め、立法に対する科学的アプローチ、法律の厳格な執行、司法の公平な管理、そして全員による法の遵守を確保するための一連の主要な改革措置を打ち出した。 司法改革は中国で包括的に深化する改革の重要な要素となっており、国家全体の発展戦略に組み込まれている。
人民法院の各種改革を深化させる目的で、SPCは綿密な調査と広範な意見募集を経て、65項目の具体的な改革策を打ち出した。 これらの措置は、4 年 2015 月 XNUMX 日に公布され、施行されました。
(III) 中国の裁判所改革の組織と実施
改革の総合的な深化を背景に、それぞれの改革は他の改革に大きな影響を与えるものであり、各改革は他の改革との連携を必要とします。 さまざまな改革間の相互促進と前向きな相互作用が強調されて初めて、包括的な進歩と重要な突破口が実現し、最終的には改革を推進するための強力な共同力を形成することになるだろう。 したがって、ハイレベルで権威のある改革調整メカニズムと実務機関を設立する必要がある。
2014年初頭、中国に全体改革深化中央指導グループが設立され、改革の全体設計、全体の調整と推進、改革計画の監督と実施を担当する。 22年2014月2015日から19年末までに、全体改革深化のための中央指導グループは13回の本会議を開催し、そのうち27回は司法改革に関係し、XNUMXの司法改革文書を審議の上採択した。
全体改革深化中央指導グループの下に6つの専門分科会があり、関連分野の主要な改革課題を検討し、関連する具体的な改革政策・施策の策定・実施を調整・推進する責任を負っている。 社会制度改革専門グループ（司法改革中央指導グループ）は、司法改革の深化に向けた業務を担っています。
司法改革には多くの側面があり、政策志向です。 司法職員の機密管理、司法責任制度、司法職員の職業的保障を改善し、省レベル以下の地方裁判所の人員、資金、財産の一元管理を推進することが司法改革の基本策である。 このような状況を踏まえ、「大きな改革を先に試行すべき」という原則に基づき、中国全省（自治区および中央直轄市）において上記XNUMXつの改革をXNUMX回に分けて試行し、全体の改革を進めるための経験を蓄積することとしている。 現在、司法改革の試行作業は着実に進んでいる。
裁判所改革を調整する目的で、SPCは周強裁判長をグループ長とする司法改革主導グループを設置する。 中華人民共和国の司法改革指導グループは、人民法院の司法改革の審議、調整、指導機関として、随時本会議を開催し、改革の要点を定め、改革計画を調査審議し、主要問題を全体的に議論、決定する。
各高等人民法院は、その管轄区域内の司法改革作業を監督、指導、調整する独自の司法改革指導グループを設置する。 高等人民法院が司法改革措置を試験的に開始しようとする場合には、その試行計画を提出し、SPC の承認と同意を得なければならない。 大規模な改革パイロット計画は、SPC による提出を通じて中央政府の承認を得た場合にのみ実施されます。
II。 法律に基づく司法権の独立した公平な行使の確保
中国憲法に従い、人民法院は法律の規定に従って独立して司法権を行使し、いかなる行政機関、公的機関、個人の干渉も受けない。 司法権は中央政府に属します。 地方裁判所は地方自治体に属する裁判所ではなく、国家に代わって司法権を行使するために国が地方レベルで設置した司法裁判所です。 2014年以来、SPCは中央政府の他の部門と協力して司法行政改革を推進し、裁判所組織の改善を模索し、事件への介入と調査の記録システムを構築し、司法権限を擁護し、これにより司法を尊重し、司法を支援し、司法を信頼する制度環境と社会雰囲気を形成している。
州レベル以下の地方裁判所の人員、資金、財産の一元管理を推進する。 司法改革の要点は、中央政府に属する司法権の性格を示す、州以下の地方裁判所の人員、資金、財産の一元管理を進めることである。 試験地域では、州のプラットフォームに基づいて、オープン、透明かつ民主的な方法で統一管理を促進します。 第一に、裁判所の組織設置を統一的に運営することとしております。 省レベル以下の地方裁判所の組織設立は、主に各省組織部門が管理し、高等人民法院が連携して管理する。 市および郡レベルの組織部門は、もはや裁判所の組織設立に責任を負いません。 第二に、裁判所の職員の一元的な管理を行うこととしております。 試験地域では、州レベル以下の地方裁判所の裁判官が、州当局による法定手続きに従って統一的に指名、管理、任命・解任される仕組みが確立される。 裁判官予定者は高等人民法院で統一的に採用され、新任裁判官は省レベルの裁判官選考委員会で専門性の観点から選出され、省当局の指名に応じて法定の手続きに基づいて統一的に任免される。 第三に、裁判所資金の一元管理を行うこととしております。 州レベル以下の地方裁判所に必要な資金は、予算の範囲内で中央政府と州政府によって全額保証される。 州の財政部門は、州レベル以下の地方裁判所の資金を管理します。 州、市、郡レベルの裁判所はすべて、州政府の財政部門の第一級予算単位であり、予算を州の財政部門に提出します。 当該予算は国庫集中納付制度により充当されます。
SPC は巡回裁判所を設置した。 国内の法制度の統一を維持するため、SPCは広東省深センに第一巡回裁判所を、遼寧省瀋陽に第二巡回裁判所を設置し、それぞれ広東省、広西チワン族自治区、海南省/自治区、遼寧省、吉林省、黒竜江省の主要行政事件と行政部門をまたがる民事・商事事件を管轄している。 これにより、SPC の司法権行使のシフトダウンが実現し、国民の訴訟への参加と紛争の即時解決が容易になりました。 SPC の巡回裁判所は SPC の常設裁判機関であり、これらの巡回裁判所が下す判決、決定または決定は SPC が下す判決、決定または決定です。 これら 31 つの巡回法廷は、裁判官と合議体による責任制度の導入を主導し、巡回裁判制度を深く推進し、裁判官による事件を通じた法の解釈制度を導入している。 これら 2015 つの巡回法廷は、人民法院の司法改革の「実験場」および「先導者」となっている。 1,774年1,653月100日現在、SPCの第一巡回裁判所及び第二巡回裁判所は、合計XNUMX件を受理し、合計XNUMX件の結審を行っており、法定期限内の結審率はXNUMX％となっております。
行政部門を横断した人民法院が設置されている。 地方の影響に対する行政部門を越えた訴訟の脆弱性を解決するため、全人代常務委員会の承認を得て、2014年31月に行政部門を越えた人民法院のパイロットプロジェクトとして、北京に北京第四中級人民法院、上海に上海第三中級人民法院が設置された。 これら 2015 つの裁判所は、地域をまたがる行政事件、主要な民事・商事事件、主要な環境・資源保護事件、主要な食品・医薬品の安全性事件、一部の主要な刑事事件を担当しており、その目的は、地域の利益に関連する事件の公平な処理を確保し、通常の事件は行政部門の裁判所で審理し、臨時事件は行政部門をまたがる裁判所で審理するという新たな訴訟構造を模索することである。 1,893年1,799月1,370日の時点で、北京第四中級人民法院は1,162件の訴訟を受理し、合計XNUMX件の訴訟を結審した。 上海第三中級人民法院はこれまでにXNUMX件の訴訟を受理し、合計XNUMX件の訴訟を結審した。
知的財産裁判所が設立されました。 全人代常務委員会の決定に従い、知的財産権の司法的保護を強化し、知的財産権訴訟の裁定基準を統一することを目的として、2014年31月と2015月に北京、上海、広州に14,000つの知的財産権裁判所が相次いで設置された。SPCは知的財産権裁判所の管轄権を定める司法解釈を発表し、裁判官の選定・任命と訴訟への技術調査官の参加に関する指導意見を提出した。知的財産法廷での活動。 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日の時点で、北京、上海、広州の XNUMX つの知的財産権裁判所は、あらゆる種類の知的財産権訴訟を XNUMX 件以上受理しました。 典型的な事件の集中審理、典型的な事件の発行、記者会見の開催などの取り組みを通じて、知的財産裁判所は中国における知的財産権の司法保護の新たなイメージを構築した。
行政区画を超えた行政事件の一元的な管轄を模索する。 行政事件の受理、審理、執行における際立った困難を解決するため、特別委員会は「行政部門を越えた人民法院の行政事件の集中管轄に関する指導意見」を公布し、高等人民法院に対し、その裁定業務の状況に応じて行政部門を越えた行政事件を審理するための複数の人民法院を指定する権限を与えた。 福建省高等人民法院は、一部の第一審行政事件を元の管轄裁判所以外の初級人民法院または中級人民法院の管轄に統一的に指定している。 このような実践は、さまざまな行政事件を法に基づいて公平に裁くことにつながり、「官僚同士がかばう」という国民の不安を解消することができる。
海事事件の専門管轄制度を改善する。 中国に設立された海事審判機関の数と受理された海事事件の数は世界のトップである。 ブルーエコノミーを拡大し、「一帯一路」構想を推進するため、SPCは海事訴訟管轄制度を合理的に調整し、司法解釈の発行を通じて海事裁判所による事件受理範囲を拡大し、民事・商事事件を中心に他の分野も合理的にカバーする海事事件専門管轄制度の確立を促進する。 16年2015月XNUMX日、理論と実践の面で海事司法の革新を推進し、優れた海事裁判人材を育成し、中国と外国の間の司法コミュニケーションと協力を強化することを目的として、SPCは山東省青島に国際海事司法研究基地と国立裁判官大学青島海事分校を設立した。
環境と資源の司法的保護を強化する。 SPCは2014年31月に環境・資源法廷を設置し、地方裁判所に環境・資源に関する裁定機関を設置するよう指示した。 2015年24月456日現在、中国では中央政府直属の4の省・自治区・直轄市の人民法院に、環境・資源法廷、合議体、巡回裁判所が設置されており、合計5の裁判所がある。貴州高等人民法院は、主要河川の流域周縁に基づいて貴州省を2014つの生態司法保護地域に分割し、29,677つの中級人民法院と43,917つの初級人民法院を指揮している。人民法院が環境保護訴訟を統一的に裁く。 191,935年以来、中国のすべての裁判所は環境と資源に関連した刑事事件1.683万20件、行政事件160万XNUMX件、民事・商事事件XNUMX万XNUMX件を受理し、人々の環境利益を大きく維持している。 天津海事裁判所は、コノコフィリップス油流出事件の一審判決を下し、コノコフィリップスが油流出事故によって生じた損害に対する民事賠償責任を負い、原告の阮樹海氏ら漁業者XNUMX人にXNUMX万XNUMX人民元を支払うことを認めた。 江蘇高等人民法院は、台州市環境保護協会が起こした環境公益訴訟を結審し、企業XNUMX社に対し環境修復のため総額XNUMX億XNUMX万元の損害賠償を支払う判決を下した。
司法権を擁護する制度を改善する。 SPCは全人代常務委員会と協力して、司法権を擁護するための刑法の関連犯罪の改正を推進している。 29 年 2015 月 XNUMX 日に採択された中華人民共和国刑法改正 (IX) では、関連する犯罪が修正されました。まず、法定刑と部隊ごとの犯罪の規定を追加することにより、判決または判決の執行を拒否する罪が修正されました。 第二に、訴訟参加者への暴行、司法関係者や訴訟参加者への侮辱、名誉毀損、脅迫、裁判所の差し止め命令への違反など、法廷の秩序を著しく乱す活動を犯罪として列挙することにより、法廷秩序を乱す犯罪を修正した。 第三に、詐欺訴訟罪を追加し、でっち上げた事実に基づいて民事訴訟を起こし、司法秩序を危険にさらしたり、他人の法的権利や利益を著しく侵害したりする行為を犯罪とする。
行政機関の長の訴訟に対する出廷制度を改善する。 人民法院は、行政による訴訟への対応を改善するため、新たに改正された中華人民共和国行政手続法を施行し、被告行政機関の長の被告人出廷制度を推進している。 江蘇省の行政機関長の行政事件の被告人としての出廷率は90年連続で9％に達しており、南通市など90つの地級市では59％を超え、昆山市など100の県（市・区）では6％に達している。 海安県人民政府の県長とその前任者100人はXNUMX年連続で被告人として直接出廷しており、行政機関長の被告人としての出廷率はXNUMX％に達している。
当局による司法活動への介入や特定の事件の処理への干渉を記録し報告するシステムを構築する。 各レベルの人民法院は、事件情報管理システム内に外部職員による事件情報の照会のための特別なデータベースを設置している。 人民法院の職員は、人民法院外の組織または個人によって訴訟手続きの外に送られた特定の事件に関する文書、書簡、または口頭意見を包括的、正確かつタイムリーに記録する。 人民法院は四半期ごとに、外部職員による事件情報照会の専用データベース内の公務員介入に関する内容を集計・分析し、特別報告事項一覧表を作成し、関係部門及び上級人民法院に提出する。 記録を怠り、または正確に記録しない人民法院の職員および他人に記録を行わない、または正確に記録しないように指示した裁判所の指導者には、状況に応じて相応の懲戒制裁を課すものとする。
事件の手続きに介入する司法機関の内部関係者の記録と責任のシステムを構築する。 各レベルの人民法院は、事件情報管理システム内に司法機関の内部関係者による事件手続きへの干渉情報を集めた特別データベースを設置している。 人民法院の事件担当者は、事件を処理する際、法定の手続や関連事務手続き以外で司法機関の内部関係者による事件介入に遭遇した場合には、当該内部関係者の氏名、所属、役職及び干渉を受けた事件情報を適時、包括的かつ正確に司法機関内部関係者による事件手続介入情報の専用データベースに記録し、関連資料を保管する。
III。 人権の司法保護メカニズムの強化
人権の尊重と保護は中国憲法で定められた重要な原則であり、中国の特色を備えた社会主義司法制度の重要な性質を体現している。 中国の裁判所は、判決を中心とした訴訟制度改革を通じて、不当、虚偽、誤った事件を防止し、弁護士の職務遂行の権利を法的に保護するために、特定犯罪等に対する法定刑の原則を厳格に実施し、科学的に慈悲をもって正義を和らげる刑事政策を採用している。 司法による人権保護メカニズムの構築という点で前向きな成果が達成された。
不当、誤った、間違った事件を防止し、是正する。 SPCは、不当で誤った間違った刑事事件を防止するための仕組みの完璧さに関する指針となる意見を提出しており、その仕組みでは、「一定の余裕をもって」格下げ的な判決を下すことなく、法的に被告を無罪と宣言することが求められている。 2013年から2015年にかけて、さまざまなレベルの裁判所は2,369人の被告に法的に無罪を宣告した。 無実の人々は責任を問われることから効果的に保護されています。 2013年以来現在まで、SPCは実践的かつ現実的であり、あらゆる間違いを正すという原則を堅持し、「浙江省の張氏とその甥の事件」、「内モンゴルのフグジルト事件」などを含む23件の主要な不当で虚偽の刑事事件を正すようさまざまなレベルの裁判所を監督し、指示してきた。 それによって社会全体の司法に対する信頼が高まった。
法廷裁判で現代の司法文明を浮き彫りにするため、SPCは公安省と共同で、刑事事件の被告または控訴人、および裁判に出廷する刑期を終えた犯罪者の服装問題に関する回覧を相次いで発行している。 これらの通達によると、人民法院では、被告または控訴人は裁判のため出廷するために拘置所から出てきた服を着ることはできず、刑に服している犯罪者は裁判のため出廷するために囚人服を着ることはできない。 人民法院が拘留されている刑事被告人又は控訴人を連れ出すために拘置所に出向いた場合、拘置所は拘留されている刑事被告人又は控訴人を正服又は普段着で人民法院に引き渡すものとする。
軽微な刑事事件の迅速な処理メカニズムを改善する。 全人代常務委員会の許可に従って、26年2014月17日、SPCは中央政府の他の部門と協力して、北京およびその他の31都市で刑事事件の迅速裁判手続きのパイロットエリアを開始した。 2015年212月31,086日現在、中国の32,188の試験的初等人民法院は迅速判決手続きを適用して、33.13万15.48人に関わる10万92.77件の刑事事件を裁定し終結させている。これは、同期間内に試験的裁判所で懲役95.94年未満の刑が言い渡された刑事事件の2.13％を占め、同期間内の全刑事事件の2015％を占めている。 XNUMX日以内に裁判所で判決が下され終了した事件の割合はXNUMX%、裁判所で判決または判決が下される割合はXNUMX%に達します。 事件民事訴訟の原告が申し立てた控訴の割合はゼロであり、被告が申し立てた控訴の割合はわずかXNUMX%です。 このような仕組みは、公判前の勾留期間を短縮し、被告の事件処理を迅速化して、より寛大な判決を下すものであり、罪と刑罰を認めた者に対する寛大な処罰の精神を十分に発揮しているものである。 コミュニティ補正機能もより重視されています。 これらはすべて犯罪者の更生と社会復帰に役立つものである。 XNUMX 年 XNUMX 月に開催された全人代常務委員会会議では、試験的中間報告が審議され、試験的作業が全面的に承認されました。
弁護士が法的に職務を遂行する権利を実質的に保護するため。 SPCは、弁護士の訴訟権利の法的保護に関するガイドラインを発行しており、弁護士の情報権、事件ファイルを検討する権利、出廷の権利、討論および弁護の権利、証拠の入手を申請する権利、違法に取得された証拠の除外を申請する権利、代理人への申立ての権利、および個人の安全の保証や職務遂行の便宜の提供などのその他の実務上の権利の保護を規定しています。 SPCは、弁護士がSPCの裁判官に対して直接弁護意見を述べることができると規定することにより、事件提起に関する情報を照会し事件資料を検討する弁護士の権利を保護し、死刑審査事件の質を確保している。 SPCは、オンラインでの事件提起、オンラインでの事件ファイルの審査、裁判官との連絡といった機能を円滑に実現するために、30年2015月31日に弁護士サービスプラットフォームを開設した。 SPC弁護士サービスプラットフォームは、2015年21,707月81,476日現在、すでにXNUMXの法律事務所の情報を収集し、XNUMX人の弁護士情報を入力しています。 上海と浙江省の裁判所は、地元の弁護士会の管理システムと連携した弁護士サービスプラットフォームを確立しており、弁護士はライセンス番号を入力するだけで、事件の提起、支払い、証拠資料の提出と証拠保全の申請、証人の出席申請、証拠提出期限の延期、事件ファイルのオンライン審査やその他の訴訟事項をオンラインで完了できる。
減刑、仮釈放、刑務所外での一時的な服役を厳しく規制する。 SPC は、減刑および仮釈放事件の審理手続きに関する規定を公布し、減刑および仮釈放事件の公開審問制度および古典事件の定期的公表制度を設け、重犯罪に対する減刑および仮釈放の適用条件を厳格化する。 2015年には、中国のすべての裁判所の減刑、仮釈放、および刑務所外での一時的な服役に関する情報を掲載するウェブサイトが開設され、関連する事件の広報、発表、法廷裁判および判決の公開のための統一プラットフォームとなっている。
国家補償に関する業務を強化する。 国家賠償の権利救済機能を十分に発揮するために、SPCは、刑事補償事件の処理における法の適用に関するいくつかの問題に関する解釈を策定し、国家賠償の指針となる事例を公表し、賠償事件の反対尋問手順を改善し、精神的損害賠償金の規制と裁量基準を定め、刑事不当・不正事件に対する国家賠償業務の強化に関する意見を提出した。 2014年以来、各レベルの人民法院は10,881万113.389件の国家賠償事件を受理し、賠償額はXNUMX億XNUMX万XNUMX元に達した。
事件に関係する財産の処分に関する司法手続きを標準化する。 30 年 2014 月 2015 日、SPC は、財産の没収、回収、時価での財産の実現、執行に対する異議など、刑事事件に関係する財産の執行手続きを標準化する司法解釈を発表しました。 中国共産党中央委員会総弁公室と国務院総弁公室が「」を公布した後、SPCは中央政府の他の部門と協力して、地方事件に関わる不動産の部門横断的な集中管理情報プラットフォームの構築を検討し、事件に関わる不動産の事前処分手続き、裁判前の返還手続きを改善し、利害関係人の訴訟権利を定義し、権利救済メカニズムを完成させ、責任メカニズムを改善する。 XNUMX年XNUMX月、浙江省諸曁県は、中国初の刑事訴訟事件に関係する財産を部門横断的に管理するセンターを設立した。 事件財産管理統一情報プラットフォームの構築により、政治・法務の各部門がそれぞれ所管する事件財産情報をこのプラットフォームに入力することにより、事件財産のデジタル形式での移転が実現し、事件処理手続きの大幅な簡素化と事件財産処分手続きの標準化が実現した。
IV。 裁定権の機能的メカニズムの改善
司法権は本質的に判断力であり、公平性、中立性、個人の経験を重視します。 裁判官に裁判をさせ、裁判官に責任を負わせることが司法法の客観的要件である。 試験的作業に基づいて、SPCは裁定権限の運用メカニズムを改善し、科学的な方法で裁定機関の管轄権と裁定者の義務を決定し、責任基準とプロセスを合理的に定義し、司法改革の深化における司法責任制度改革の基本的かつ全体的な地位を強化している。
裁定権の内部運用メカニズムを改革する。 パイロット裁判所では、地域の実情を踏まえ、人員配置の最適化、内部組織の改革、決裁要件の撤廃、大規模・困難・複雑な事件については、裁判長や裁判長自らが直接処理することを推進してきた。
第一に、裁定職員の配置形態の適正化であります。 初級および中級人民法院は、裁判官、判事補、裁判所書記官およびその他の必要な支援要員からなる比較的固定された判決チームを設置し、フラットな管理構造を導入している。 人民法院は、受理された事件のカテゴリーに応じて、無作為に裁判官または裁判官と人民査定官からなる合議体を形成する。 江蘇省江陰市の人民法院は、「単独判事＋判事補＋裁判所書記官（40+N+N）」の1の判決の組み合わせを形成しており、事件総量が増加し、裁定要員の増員がないにもかかわらず、改革前と比較して終結事件数が53.1％増加し、96.8％の事件が単独の裁判官または合議体によって直接判決されている。 広東省深セン市の前海協力区の人民法院と、新モードに従って設立された珠海市横琴新区の人民法院は、人民法院の内部機関の改革に再現可能かつ波及可能な経験を提供した。
第二に、判決の署名メカニズムを改革することです。 この法律は、裁定委員会によって議論され決定された事件を除き、裁判長、副裁判長、裁判長は、自らが直接関与していない事件については、判決の承認、検証、署名、発行を行わないことを明確にしている。上海の試験法廷において、単独の裁判官または合議体によって直接判決が下された事件の割合は99.9％に達しており、裁定委員会による議論に付された事件はわずか0.1％に過ぎない。
第三に、裁判長・裁判長による事件処理の正常化を推進すること。 裁判所の裁判長及び裁判長の豊富な裁判経験を十分に発揮するため、裁判長、副裁判長及び審判委員が直接合議体を構成し、重大、困難、複雑な事件を審理する。 北京の873段階の裁判所の裁判長と裁判長15.5人全員が出廷して事件を処理し、彼らが扱った事件数は、2015年に北京の裁判所の裁判官全員が結審した事件の32％を占めた。広東東莞第二中級人民法院は、裁判長/裁判長が扱う事件の数と種類を合理的に決定しており、彼らが扱う事件数は全体の2015％を占めている。 XNUMX年に法廷で争われたが、ほとんどの訴訟は困難で複雑で、新しいタイプのものだった。
第四に、専門裁判官合議制の創設であります。 人民法院はそれぞれ、民事、刑事、行政裁判官からなる専門裁判官評議会を設置し、合議体が法律を正しく理解して適用するための参考となる意見を合議体に提供する。 重慶市第四中級人民法院は、刑法、民事法、行政法に分類できる専門裁判官合議制を構築しており、それぞれ対応する裁定委員、裁判長、上級判事で構成されている。 専門裁判官会議の構成員は対等の立場であり、担当裁判官の相談に応じ、判定基準の統一を促進することを目的として、独立して意見を述べます。
第五に、裁判の管理及び監督を規制すること。 司法法に準拠した事件の質の評価制度と評価メカニズムを構築するため、SPCはすべての高等人民法院の評価ランキングを取り消し、高等人民法院に対し、自らの管轄区域内の裁判所の不当な評価指標を取り消すよう指導し、公判期限内の事件終結率など法律の運用により維持されるいくつかの必須指標を除き、他のすべての評価指標を統計分析の参考指標とすることとした。 この法律は、裁判所長および裁判長の判決管理および監督活動が自らの任務と権限の範囲に厳密に限定され、実務の場で公然と行われることを明確にしている。 裁判所の裁判長や裁判長は、裁定委員会会議や専門裁判官評議会への参加を除き、自分が聞いていない事件について偏った意見を述べたり、単独の裁判官や合議体の意見を直接否定したりすることはできない。
裁定委員会制度を改革する。 SPCは、裁定委員会制度の改革に関する指導的意見を提出し、司法経験の総括、法の適用の統一、裁定業務の主要事項を議論に基づいて決定するという点で、裁定委員会のマクロ方向の機能を強化する。 裁定委員会による審議のために提出される事件の範囲を規制するために、裁定委員会による審議のために提出される事項の事前フィルタリングメカニズムが存在します。 国家外交、安全保障、社会の安定に関する重大かつ複雑な事件、および法律で要求される事件のほかに、裁定委員会は主に、重大かつ困難かつ複雑な事件の法適用問題を議論します。 審査委員会の審議は、コース全体にわたって録音または録画されるものとします。 審議および投票に参加するすべての委員は、裁定委員会会議の議事録に署名するものとする。 審査委員会のメンバーの業績評価と内部広報の仕組みを確立するものとする。
司法責任制度を完璧にする。 2015 年 XNUMX 月、SPC は、裁判所職員の義務と権限の範囲を明確にし、裁判上の責任の決定と責任のメカニズムを構築する規則を発表しました。 まず、裁判所職員の職責について詳しく説明します。 裁判所の裁判長、副裁判長及び裁判長の裁判の管理及び監督の職務は、名簿を作成することによって定められている。 そして、唯一の裁判官、裁判長、合議体裁判官、その他の裁判官、判事補、裁判所書記官の裁判活動におけるそれぞれの義務が明確に規定されている。 第二に、裁定責任の構成要素と想定形式を明確にすること。 この法律は、裁判官が判決の職務を遂行する行為の責任を負い、その職務の範囲内で事件の処理の質に責任を負うことを明確にしています。 裁判手続き中に故意に法律に違反したり、重過失により重大な結果を引き起こす誤った判決を下した裁判官は、違法判決の責任を負うものとする。 単独の裁判官によって審理された事件については、単独の裁判官が事実認定と事件の法の適用について全責任を負うものとする。 合議体によって審理された事件については、合議体の構成員は事実認定と事件の法適用について連帯して責任を負うものとする。 第三に、裁判上の責任を免除するための状況と条件を明確にすること。 例えば、法令、規則、司法解釈の具体的な条項について理解や知識に齟齬がある場合には、専門的知識の範囲内で合理的な説明を行うことができる。 事件の事実認定に論争や疑念がある場合には、証拠規則に従って合理的な説明が行われる可能性がある。 当事者が請求権を放棄または一部放棄した場合等。 上記のいずれかの事由により審理監督手続に従って開始された再審において事件の判決が修正された場合、当該裁判官は、事件の誤りを理由として裁判上の責任を負わないものとする。 第四に、裁判所長及び裁判長の監督管理責任を明確にすること。 同法は、権力には常に責任が伴い、不正には常に責任が伴うという精神に基づき、裁判所長や裁判長が故意または重大な過失による判決監督権および判決管理権の不適切な行使に対して監督管理責任を負うことを明らかにしている。 第五に、裁判官の責任を問う手順を改善すること。 裁判官の規律手続きを改善する目的で、主に裁判官と一部の関係社会委員で構成される裁判官規律委員会が州レベルに設置される。 同時に、当該裁判官の陳述、弁護、証言及び再審査請求の権利及び利益は保護されるものとする。
トライアルレベルの制度改善を推進する。 社会開発と民事訴訟のニーズに対応し、裁判所の民事および商事の裁定義務を XNUMX つのレベルで合理的に定義するために、SPC は を発行しました。 この通達によれば、(i) 第一次人民法院が管轄する第一審の民事・商事事件の訴訟の主題の価値が高まっている。 (ii) 結婚、相続、家族、財産管理サービス、人身傷害補償、評判、交通事故、労働活動に関する紛争事件、および集団紛争事件は、一般に第一次人民法院の管轄下にある。 (iii) 重大かつ複雑な事件、新たな種類の事件、及び法の適用に関して普遍的に重要な事件については、上級人民法院は独自に、又は下位人民法院の要請に応じて、当該事件を審理することを決定することができる。
再審差し戻し制度を規制する。 2015 年 XNUMX 月、SPC は に関する司法解釈を発表しました。 このような司法解釈は、事件の再審命令と事件の審査の基準を統一し、恣意的な再審差し戻し行為を厳しく禁止するものである。 この法律は、事件の再審命令及び／又は再審事件の差し戻しの判決の場合、上級人民法院は、当該事件の再審命令及び／又は再審事件の差し戻しの具体的な原因を判決の中で詳述しなければならないことを明らかにしている。
裁判所の標準化構築を進める。 SPC は、人民法院の事件番号に関するいくつかの規定とその付随基準、人民法院の事件情報に関する業務基準 (2015 年) およびその他の標準化文書を策定および公表しています。これらの規定は、中国全土 3,512 の裁判所を成文化し、10 カテゴリー、52 サブカテゴリー、および 131 項目に分類できる 130 レベルの事件タイプ システムを設定しています。 これは、15 種類を超える司法真正性活動と年間 XNUMX 万件を超える事件をカバーしており、事件情報の新しい標準システムを構築するための強固な基盤を築いています。
指導事例システムを改善する。 31 年 2015 月 56 日の時点で、SPC は 11 回に分けて 2015 件の指導事例を連続的に公表し、指導事例の作業に関する実施規則を公布しました。 いかなるレベルの人民法院で審理された事件が、基本的事実および法律の適用の点で SPC が公表した指導事件と類似している場合、人民法院は、指導事件の判決/判決の頭注を参照し、そのような指導事件を法的理由として引用して判決/判決を下すものとする。 XNUMX年XNUMX月、SPCは北京知識産権裁判所に知的財産指導事例研究拠点を設置し、指導事例を収集、編纂、体系化し、知的財産訴訟の判決規則や経験をタイムリーに要約し、適切な方法で公表する予定である。
V.司法の透明性の促進
司法正義をさらに保護し、国民の情報権、参加権、監督権を満たし、司法の透明性と司法の信頼性を向上させることを目的として、SPCは、裁判過程の公開、判決と評決の公開、執行情報の公開というXNUMXつのプラットフォームの構築を主導し、全体計画を立て、有機的な全体として展開し、同時に推進してきた。 司法情報開示の幅と深さは、最新の情報技術と新しいメディア プラットフォームに依存して拡大しています。
裁判手続きの公開化を推進する。 2014 年 XNUMX 月、中国の裁判過程情報公開ウェブサイト (http://www.court.gov.cn/zgsplcxxgkw/）が正式にリリースされました。 現在、中国の 32 の省は基本的に管轄区域内に治験プロセス情報開示プラットフォームを確立し、中国の治験プロセス情報開示 Web サイトへのリンクを提供しています。 事件当事者とその訴訟代理人は、裁判所が事件を受理してからいつでも、有効な ID 番号を使用して、事件に関するプロセス情報と資料を照会し、ダウンロードすることができます。 事件の訴訟手続き書類はウェブサイトを通じて提供される場合があります。 31 年 2015 月 878,500 日までに、中国の治験プロセス情報開示 Web サイトへの総アクセス数は 10,883 件に達しました。 SPCが新たに受理した230,000件の裁判過程情報はすべて関係当事者とその訴訟代理人に公開された。 XNUMX万件以上の情報が公開されています。
判決と評決の公開を推進する。 2013 年 XNUMX 月、SPC は中国の判決と評決の Web サイトを開設しました (http://www.court.gov.cn/zgcpwsw/）は、判決および評決を開示するための全国的なプラットフォームであり、SPC によって下された判決を率先して公表します。 SPCは、インターネット上での判決や評決の公開については、原則として公開、例外として非公開の原則に従うことを求めている。 1 年 2014 月 31 日以降、さまざまなレベルの人民法院の有効な判決と評決が、中国の判決と評決のウェブサイトに次々と公開されています。 このウェブサイトは、世界中で最大の判決ウェブサイトになりました。 2015 年 3,499 月 14,481,804 日までに、中国の 410 の裁判所が判決と評決を China Judgments & Verdicts ウェブサイトにアップロードし、公開された判決と評決の数は 11,379 件に達し、総アクセス数は 15 億 2015 万件に達しました。 そのうち、SPC は XNUMX 件の判決および評決を発表しました。 ハーバード大学、イェール大学、スタンフォード大学などの多くの世界クラスの大学の法科大学院は、中国の判決と評決のウェブサイトに掲載された判決を研究対象として挙げています。 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日、中国の判決と評決の Web サイトは包括的な改訂とアップグレードを完了しました。 改訂された中国判決・評決ウェブサイトは、需要志向と争点志向を主張し、さまざまなインテリジェントなサービスを提供し、検索機能をさらに改善し、少数言語での判決や評決の出版を促進し、判決に対する国民や専門ユーザーの多様なニーズをよりよく満たす。
執行情報のオープン化を進める。 2014年XNUMX月、SPCは、執行対象者の情報、中国全土の裁判所の執行対象となる不正者の名簿、執行事件のプロセス情報および執行判決のXNUMX種類の公開情報を中国執行情報公開ウェブサイト（http://shixin.court.gov.cn/）。 31年2015月34,347,288日までに、中国執行情報公開ウェブサイトでは執行対象者の情報36.85万2014件が公開され、21万件の執行事件情報照会に回答した。 31年2015月以来、SPCは執行指示システムを開始し、3,124の国立銀行および金融機関との特別な接続を実現し、31年2015月130,000日現在、5300の裁判所にオンライン執行チェックおよび管理システムを提供しています。 上級人民法院のほとんどは、その管轄区域内の裁判所向けに、1500 層接続された「ポイントツーポイント」オンラインチェックおよび制御システムを構築しています。 人民法院は「死刑」の摘発を強化している。 判決や判決の執行を拒否する「死刑囚」の情報がインターネット上に公開されている。 海外への渡航、入札や入札の実施、高額消費は制限される。 SPCと芝麻信用は、執行対象となる不正者に対する信用処罰覚書を締結し、彼らに対する信用処罰の実施に協力した。 XNUMX年XNUMX月XNUMX日の時点で、芝麻信用は取り締まりの対象となったXNUMX万人以上の不正者に対し、同社の信用プラットフォームを通じて航空券の購入、レンタカー、ローンの実行を合計で制限しており、その結果、取り締まりの対象となったXNUMX人の不正者が借金を完済し、そのうちXNUMX人以上がXNUMX～XNUMX年以上取り締まりを逃れた「行き止まり」となっている。
司法の公開性を形式と内容において革新する。 SPCの指導の下、各レベルの人民法院は、裁判所行政事務ウェブサイトの構築、WeiboとWeChatの公式アカウント、ニュースリーダーアプリケーション、裁判所長メールボックスの設置などを通じて、包括的かつ全次元的な情報開示プラットフォームを構築している。15年2015月31日、SPCの英語版ウェブサイトが正式に開設された。 2015年13.69月3,636日現在、公式新浪微博でSPCをフォローしているファンの数は2013万人を超えています。 中国全土の2015の裁判所が独自の公式Weiboを開設した。 31 年 2015 月に、中国ライブ法廷ウェブサイト (ts.chinacourt.org) が正式に開設されました。 2,862 年 22,245 月には、中国法廷モバイル テレビ クライアントが公開され、人民法院の主要ニュース、重要事件の裁判状況、その他の司法情報が初めて一般に配信されます。 651,800 年 1 月 2015 日の時点で、この中国法廷モバイル テレビ クライアントは、6,000 分の更新コンテンツを含む 26 件のビデオを公開し、累計で 12 人以上のユーザーを魅了しました。 362年XNUMX月XNUMX日以来、中国の裁判所は毎月記者発表会議を実施し、約XNUMX回の記者会見を開催した。 SPCは古典的事件に関してXNUMX回の記者会見とXNUMX回の記者会見を開催し、XNUMX件の古典的事件を発表した。
VI。 司法民主主義の拡大
司法への国民の参加を保護することは、中国の特色を備えた人民本位の社会主義司法制度を体現するだけでなく、司法の信頼性向上と司法民主主義の拡大にとっての客観的要件でもある。 SPCは、人民査定人制度の改革、事件当事者による監督受容システムの改善、国民による司法へのアクセス、参加、監督の包括性、秩序性、有効性を強化することによって、司法に対する国民の認識と信頼を高めてきた。
人民評価員制度の試験的改革を実施する。 2015年50月、全人代常務委員会の許可に従って、特別委員会と法務部は同法を公布し、中国の10省（自治区および中央直轄市）のXNUMXの裁判所で試験的な作業を開始した。 試行的な取り組みには、人民査定人の選定・任命条件の改革、選定・任命方法の改善、裁判参加の範囲の拡大、裁判参加の義務の定義、専門的保証の強化、出口メカニズムの構築、社会情勢や民意に対する人民査定人の精通性の利点を最大限に活用すること、法律適用の投票に参加する人民査定人の現状を事実認定のみに参加するものへと段階的に変更することが含まれる。 8 年 2015 月 7,800 日までに、すべての試験法廷における人民評価員の選定と任命が順次完了し、XNUMX 名を超える新たな人民評価員が追加されました。 国民審査員の総数は定員審査員の約４倍に増えた。 人々の評価者の多様性と代表性がさらに強化されました。 すべての試験法廷は人民査定人の情報データベースを確立し、人民査定人の勤務前訓練と日常管理を継続的に強化している。 司法改革の要求に従って、すべての試験法廷は人民査定人による裁判への参加メカニズムの改善に積極的に取り組んできた。 これらの法廷では通常、無作為選出により3人以上の査定人が参加する大規模な合議体で審理が行われ、土地接収や取り壊し、環境保護、食品や医薬品の安全性など幅広い注目を集める主要事件の判決において重要な役割を果たしている。 人民査定人が裁判に参加した事件は 35,000 件に達し、このうち裁判官と人民査定人を含む 100 人以上が参加する大規模な合議体で処理された事件は 5 件近くある。 黒竜江省と山東省のパイロット裁判所は、「方向分類、割り当て制御、ランダム生成」という方法を採用し、ランダム選択による不均等な分布、構造の不均衡、裁判参加の不便などの問題を効果的に解決している。 重慶市のパイロット裁判所は、事実認定リスト制度、事実認定指示制度、二段階法廷評議制度、事実認定相互責任制度などを積極的に推進しており、健全な効果を得ている。
全人代会員と政協会員向けのコミュニケーションと連絡プラットフォームを構築する。 全人代委員と政協委員の意見や提案を総合的に聞き、タイムリーに対応するため、SPCは1年2014月XNUMX日、全人代委員と政協委員のためのコミュニケーションプラットフォームを立ち上げ、連絡業務ニュース、全人代委員の提案と回答、政協委員の提案と回答、主要事件回覧などのコラムを掲載した。 このプラットフォームは、SPCとNPCメンバーおよびCPPCCメンバーの間に終日のコミュニケーションチャネルを形成しました。
事件当事者による監督の受け入れ体制を整備する。 2014年XNUMX月、SPCは人民法院に対し、誠実規律を厳格に遵守し、司法スタイルを継続的に改善し、誠実監督カードと誠実コールバックシステムを実施し、裁判と執行活動について当事者の監督を自発的に受け入れることを要求する法を公布した。 人民法院の事件処理部門は、事件受理の法的文書を当事者に送達するとき、当事者に誠実監督カードを送付しなければならない。 人民法院の監督部門は、各事件の処理部門と協力して、年内に終了した裁判または執行事件から一部の事件を無作為に選択し、完全性コールバックを実施する。 当事者から提出された監督意見は適時に処理されるものとする。 その結果は、適時当事者に返還されるものとする。
し続ける 中国の裁判所の司法改革第 2 部