国家評議会情報局
中華人民共和国
2012年XNUMX月、北京
内容
序文
I.司法制度と改革プロセス
II。 社会的公正と正義の維持
III。 人権保護の強化
IV。 司法能力の強化
V.人々に奉仕する司法権
まとめ
IV。 司法能力の強化
司法能力の向上は、中国の司法改革の重要な目標です。 近年、中国は法曹の資格制度を継続的に改善し、職業的および倫理的訓練を強化し、資金保証を改善し、それにより司法能力を効果的に改善し、司法の公的信頼を高めるための確固たる基盤を築きました。
統一された全国司法試験制度の実施。 中国は、ジュニア裁判官、ジュニア検察官、弁護士、公証人のための資格試験を組み込むことにより、全国司法試験システムを確立し、絶えず改善してきました。 法曹にアクセスするための全国司法試験制度は、法曹の資格を規制し、司法職員の全体的な質を向上させ、法曹の専門性を促進する上で重要な役割を果たします。 2002年以降、全国司法試験が毎年開催されています。 全国的に組織され、実施され、法曹にアクセスするための統一されたシステムに進化しました。 2011年末までに、500,000万人近くが全国司法試験に合格し、法律の分野で働く資格がありました。
警察のための段階的な法執行資格審査システムの確立。 中国は、警察官の能力を強化するために、公安機関の名簿上のすべての警察官に法執行機関の資格審査を受けることを義務付けています。 失敗した人は法を執行する権利がないものとします。 2011年には、合計1.73万人の警察官が検査を受け、そのうち1.69万人以上が合格しました。
司法職員の職業訓練を強化する。 時代に対応し、司法に対する国民の高まる要求に応えるために、中国は司法職員の職業訓練システムの改善とその能力の向上にますます注意を払っている。 中央および州レベルの司法機関は現在、訓練機関を設立し、訓練計画を策定し、すべての司法職員を対象とした訓練を拡大し、昇進前に必要な訓練を含むさまざまな特定の訓練システムを設定している。 研修プログラムは、より高い学位と理論的知識に焦点を当てた従来のモードを変更しましたが、豊富な実務経験と比較的高いレベルの理論的知識を持った裁判官、検察官、警察官を教師として選択しました。 この教育訓練は、重要な困難な点と新たに出現した条件や問題に取り組み、常に実用性を向上させるように設計されています。 過去1.5年間で、中国は約750,000万人の裁判官、6万人の検察官、XNUMX万人の警察官を訓練してきました。
司法スタッフのための専門的な倫理トレーニングの強化。 司法機関は、職務のさまざまな特徴に照らして、基本的な労働倫理を策定し、道徳的価値観、職務遂行における行動、職務における規律、スタイルおよびエチケット、職務外での行動などの側面で司法スタッフに特定の要件を定めています。 2011年、中国の司法スタッフの間でコアバリューを広めるキャンペーンが開始され、「人々への忠誠心、正義、そして腐敗」を共通の価値観として掲げました。
弁護士のための職業倫理研修の強化。 この研修は、「常に法を守り、誠実に行動し、勤勉に働き、正義を確保する」ことを強調し、弁護士の職業倫理を高めるために実施されています。 弁護士会の自己規律を強化し、弁護士の信憑性を確立し、弁護士の信憑性を評価・監督する仕組みを改善し、不誠実な弁護士を処罰し、弁護士の増加に拍車をかける試みがなされている。サービスの受領者の合法的な権利と利益を保護し、法律の適切な執行を保証し、公平性と正義を支持し、最終的には弁護士の道徳的基準と信頼性を向上させる責任感。
グラフィックは、2011年9月2012日に国家評議会の情報局によって発行された司法改革に関する中国の白書によると、XNUMX年の中国の弁護士の構成を示しています。
弁護士が活躍する空間の拡大。 中国は、国選弁護人と顧問弁護士のシステムを確立する上で国際的な経験を借りてきました。 2002年以来、国は政府の意思決定と主要な企業運営のための法律顧問を提供するシステムを試験的に確立し、それにより国選弁護人、顧問弁護士、そして常識的な弁護士で構成される法律ビジネスの構造を改善しました。 （フルタイムおよびパートタイムのものを含む）。 2007年に改正された弁護士法は、法律事務所の組織形態を改善し、個人が法律事務所を開くことを可能にします。 このようにして、国の資金によるパートナーシップおよび個人所有の法律事務所の設立が確立されました。 2011年末までに、中国には18,200の法律事務所があり、31.6年と比較して2008％増加しました。そのうち、13,500の法律事務所、1,325の国家資金による法律事務所、3,369の個人所有の法律事務所があります。 210,000万人以上の弁護士がおり、そのうち常勤弁護士が89.6％、非常勤弁護士が4.5％を占め、残りは顧問弁護士、国選弁護人、訴訟扶助弁護士、軍事弁護士でした。 2011年、中国の弁護士は392,000人のクライアントの法律顧問を務め、24.6年と比較して2008％増加しました。 彼らは、2.315年と比較してそれぞれ625,000％、845,000％、17.7％増加し、17万54.5千件の訴訟、2008件の非訴訟、XNUMX件の訴訟を処理しました。
グラフィックは、2008年2011月9日に国家評議会の情報局によって発行された司法改革に関する中国の白書によると、2012年からXNUMX年に弁護士によって行われた事件を示しています。
司法機関の資金保証制度の改革。 中国は2008年に新たな司法改革を開始し、「カテゴリー別の資金調達、収支の個別管理、全額補償」を特徴とする司法機関の資金保証システムの確立を明確に提案した。 中央政府と州政府は司法機関への資金提供を増やし、あらゆるレベルの司法機関の費用を全額負担することを保証し、その結果、草の根の司法機関のパフォーマンス能力が大幅に向上しました。 法律に従って司法機関によって徴収された訴訟費用と罰金および没収からの収入はすべて国庫に引き渡され、収入と支出、および罰金の決定と罰金の支払いを確実に分離し、経済的利益への渇望によって引き起こされる料金と罰金。 州はまた、司法機関の労働条件と情報および技術レベルを改善するための基本的な施設および設備の建設に関する基準を策定し、司法能力を強化するための具体的な保証を提供している。
V.人々に奉仕する司法権
人々を第一に考え、人々のために司法権を行使することは、中国における司法業務の基本的な出発点であり、究極の目的です。 近年、急速な社会経済発展に伴う新たな状況や要求に照らして、中国は司法業務におけるサービス意識の強化、作業プラットフォームの拡大、作業手順の改善により、草の根の司法機関の開発を促進するための継続的な努力を行ってきました。人々が自分の権利を行使するためのより多くの利便性を提供するために。
1.草の根の司法機関の開発を強化する
司法機関が扱う事件のほとんどは草の根レベルで行われており、草の根の司法機関は一般の人々に司法サービスを提供する最前線のプラットフォームです。 地方の草の根裁判所、検察官、公安機関、司法行政機関は、司法サービスを人々に近づけ、より良いサービスを提供するために、人民法廷、検察庁、警察署、司法局などの機関を強化しています。
草の根の人民法院の建設を強化する。 草の根の人民法廷は毎年平均2.4万件の訴訟を試みており、全国の第一審人民法院が試みたすべての訴訟の10,000分のXNUMXを占めています。 近年、訴訟を促進するために、地元の草の根人民法院が人民法廷を再開、建設、または改善し、人民法廷がこの手続きを簡素化することによって調査のために事件を直接ファイルに置くメカニズムを促進しました。 現在、中国には約XNUMX人の審判があり、ほぼすべての町や町、都市近郊をカバーしています。 遠隔地の村には便利な訴訟事務所や連絡窓口が設置されており、訴訟連絡窓口が設置されています。 人口が比較的集中している場所に巡回審判が設置されており、人々にできる限りのサービスを提供するために、巡回中に事件を受け取って聞くことが奨励されています。
草の根の検察庁の建設を強化する。 地元の草の根の人々の検察官は、いくつかの主要な町や町にサブオフィスを設立し、犯罪、苦情、請願に関する大衆からの報告を受け取り、政府の役人が関与する犯罪の手がかりを見つけ、訴訟における違法行為を法的に監督し、防犯と法の支配に関する広報活動、社会保障の包括的な管理と安全構築への参加、地域の矯正活動の監督と調整。 これまでのところ、中国の検察庁は、2,758のそのような事務所と、連絡ステーションや作業ステーションのような9,622の他の検察機関を設立しました。
草の根警察署の建設を強化する。 公安機関は、都市部と農村部で地域警察戦略を推進しています。 現在、中国には50,000を超える警察署と170,000を超える変電所があり、すべての町、町、近隣をカバーしており、警察サービスと警察の分散を草の根や一般市民に近づけています。 公安機関は、犯罪を防止および取り締まり、治安状況を管理し、人々に奉仕する能力を著しく向上させました。 2006年以降、殺人、強盗、強姦、誘拐、人身傷害など、全国の公安機関が扱う9つのカテゴリーの深刻な暴力犯罪の件数は、2010年から2009年に10％、2011年に2010％減少し続けています。 XNUMX年。
草の根の司法事務所の建設を強化する。 近年、法的な宣伝、法的支援、調停ガイダンス、草の根の法務サービスの機能に加えて、草の根の司法府は、地域社会の矯正、軽微な犯罪を犯した人々の定住と更生などの新しい機能を引き受けています。 現在、中国には40,000以上のそのような事務所があり、国のほとんどの町や町や都市部をカバーしています。 2004年から2011年の期間に、司法府は2.84万件の紛争を解決し、46.77万件の困難で複雑な紛争の調停と解決を支援し、2.69万人の受刑者の第三国定住に参加し、1.12万件の法的支援事件の処理を指導しました。 。
2.ケース処理手順の簡素化
近年、訴訟件数が急増しています。 人民法院は、事件の性質と複雑さを総合的に考慮し、事件を複雑な事件と単純な事件に分類し、事件ごとに異なる審理手続きを採用し、異なる性質の事件に異なる審理手続きを適用して司法を最適化した。リソースを提供し、訴訟の効率を高めます。
刑事事件の要約手続きの適用範囲を拡大する。 2012年に改正された刑事訴訟法は、要約手続の適用範囲を、懲役XNUMX年以内の刑事事件から草の根人民法院の管轄下にあるすべての刑事事件にまで拡大しています。
小額訴訟の改革を推進する。 関係者の正当な権利と利益を迅速かつ公正に保護するために、一部の草の根の人民法院では、簡単な手続きを使用して小額訴訟が審理されています。 両当事者が簡単な手続きをとることに同意した場合、人民法院が事実、権利、義務が明確で少額の金銭を伴う民事訴訟を審理した場合、第一審の裁判が最終となります。 これまでの経験に基づき、2012年に改正された民事訴訟法では、草の根人民法院で審理された単純な民事訴訟のうち、関与する金額が前年の従業員の年間平均賃金の30％未満である場合、問題の州（中央政府直下の自治区または地方自治体）の場合、第一審の審理が最終となります。 この法律は、小額訴訟の改革を支持しています。
行政事件の略式手続き。 基本的な事実が明白であり、紛争の性質が些細なものであり、少量の財産を含む最初の行政事件の場合、人民法院は、関係者間の相互合意を前提として、単一の裁判官に裁判を行うことができます。事件は、訴訟手続きを簡素化し、それがドケットに置かれてから45日以内に事件を終結させます。
3.複数の紛争解決メカニズムの確立
急速な社会発展の時期に頻繁に発生する紛争や紛争に対応して、2010年に中国の立法機関は調停に関する中華人民共和国の法律を公布し、関連部門は紛争と紛争解決の確立と改善に関するいくつかの意見を発表しました。訴訟と非訴訟のケースをリンクすることによるメカニズムと、紛争と紛争を解決するための調停の使用を奨励するためのガイドライン。 彼らは、非訴訟紛争解決メカニズムの開発と改善を奨励し、したがって、国の状況に適した複数の紛争解決メカニズムを確立します。 調停などの規定を最初に使用し、司法機関が調停合意を受け入れるものとし、2012年に改正された民事訴訟法に追加され、司法改革の成果を再確認します。
人々の調停に遊びを与える。 人々の調停は、訴訟以外の紛争を解決するための中国の方法です。 中国は、村（近隣）委員会、タウンシップまたはタウン（市街地）、企業および公的機関、ならびに紛争の発生頻度が高い産業およびセクターに人民調停委員会を設立しました。 2011年末までに、中国には811,000人の調停組織と4.336億2011万人の調停人がいました。 8.935年には、合計96.9万件の紛争が調停によって解決され、解決率はXNUMX％でした。
行政調停に遊びを与える。 行政機関は、当事者の意志により、管轄下の行政紛争およびその機能と権限に関する民事紛争を調停し、関係当事者が対等な立場で協議することにより合意に達することができる。 このような調停は、紛争の適時かつ合理的な解決に役立ちます。
司法調停に遊びを与える。 人民法院は、その機能と権限に応じて、または関係者の要請に応じて、それに提出された民事訴訟を調停し、裁判官の議長の下で紛争を解決するものとします。 2011年、中国の人民法院は2.665億1.746万件の民事訴訟を調停し、調停後に当事者によってXNUMX億XNUMX万件の訴訟が取り下げられました。 人々の検察庁は、起訴と調停を結びつけるメカニズムを確立し、改善しました。 軽微な刑事事件や一定の要件を満たす民事訴訟については、人民検察庁は、調停結果に基づいて法律に基づく決定を下す前に、まず人民調停機関に調停を依頼し、共同で紛争を解決します。または紛争。
訴訟と非訴訟のケースをリンクすることにより、紛争または紛争解決メカニズムを強化します。 中国は、人民調停機関、社会集団、弁護士、専門家、仲裁機関の役割を強調し、人民、行政、司法の調停を統合し、手続きの連携という観点からXNUMXつの間の調整を改善する「大規模な調停」作業システムの確立に努めています。有効性の確認と法的ガイダンス。 仲裁のような非訴訟紛争解決メカニズムに関しては、人民法院は彼ら自身の規則を尊重し、証拠と財産の保存、そして強制執行などの面で支援を提供します。
当事者間の調停を伴う検察事件の訴訟手続きの改善。 民事紛争に起因する軽微な犯罪や、XNUMX年未満の刑に処せられる可能性のある過失犯罪（刑事容疑者または被告が犯罪を悔い改め、補償などの手段を通じて被害者の許しを得た場合）損失または謝罪のために、そして被害者が自発的に加害者と和解することを望む場合、両方の当事者が和解することができます。 関係者が調停合意に達した場合、人民検察院は人民法廷に寛大な罰則を勧告することがあります。 また、刑事罰を伴わない軽微な犯罪については、人民検察院が訴訟以外の決定を下す場合があります。 人民法院は、法律に従って被告に寛大な罰則を与えることができます。
4.関係当事者の訴訟費用の削減
中国は、訴訟費用徴収システムの改革と改善を促進してきました。 2006年、中国は訴訟費用の支払いに関する規則、および弁護士サービス費用の徴収の管理方法を公布しました。 これらの措置により、訴訟費用が大幅に削減され、通常の司法業務を保証し、訴訟権の濫用を防ぎながら、訴訟の提起や弁護士の雇用の難しさが軽減されました。
訴訟費用の引き下げ。 中国は訴訟費用の支払い範囲を明確にし、人民法院は訴訟の登録と申請の費用のみを徴収している。 中国は、財産、離婚、労働争議がかなり頻繁に発生する場合の料金の基準額、割合、基準を大幅に調整し、実際の料金を大幅に削減しました。 行政補償等の場合は、登録料が免除されます。 管理上の場合、財産を含むかどうかにかかわらず、固定料金が徴収されます。
訴訟費用の削減と免除。 当事者が訴訟費用を支払うことが困難な場合、それは司法支援のために人民法院に適用される場合があります。 州は、訴訟費用の免除、削減、延期の状況、手続き、割合を明確にし、経済的に困難な当事者が法律に従って訴訟の権利を完全に行使できるようにします。
弁護士の費用を規制する。 中国は、弁護士の請求範囲を市場調整価格に拡大する一方で、弁護士が州の補償訴訟やその他の訴訟の代表として行動する際に徴収するサービス料について、政府主導の価格を引き続き実施し、リンクと手続きを厳格に標準化しています。弁護士の費用のため。 これにより、法曹の健全な発展を促進しながら、訴訟当事者の合法的な権利と利益、および州の利益が効果的に保証されます。
訴訟の促進。 司法機関は、一般的に訴訟サービスセンター、事件登録および受付センターを設立し、最初の照会責任、サービスのコミットメント、オープンワークおよび丁寧な受付などのシステムを開始および改善しました。 彼らは、訴訟ガイダンス、捜索と調査、訴訟前の調停、犯罪を報告する人々との面会などのサービスを改善しました。 ホットラインを開設し、情報技術を利用して事件登録、文書の提供、法廷セッション、問い合わせなどのオンラインサービスを提供することにより、一般の人々に適切な訴訟環境を提供します。
5.法的支援の提供
中国は法的支援を非常に重要視しています。 2003年に公布された訴訟扶助規則の施行以来、中国は徐々に法的扶助の範囲を拡大し、資金保証システムを確立および改善し、経済的困難を抱える市民および特別な訴訟の当事者に無料の法的サービスを提供し、ますます多くの貧しい人々が法的支援を通じて彼らの正当な権利と利益を保護することが可能です。 近年、法的支援は、刑事弁護から、医師の診察、就職、教育を受けるなど、人々の生活に関わる分野にまで拡大しています。 経済的困難の基準は、地域の生存手当基準を参照して確立されています。 事件を処理するための補助金が改善されました。 移民労働者、障害者、高齢者、未成年者、女性の2011つの特別なグループのために特定の資金保証システムが確立されています。 3,600年末までに、中国には14,000以上の法的支援機関、215,000人の常勤の法的支援要員、73,000人の弁護士、28人の草の根の法的サービス要員がいました。 合計2009の州（中央政府直下の自治区および市町村）が、法的支援に関する地域の法定規則を策定しました。 26.8年以降、法的支援への資金提供は年率1.28％で増加し、2011年にはXNUMX億元に達した。法的支援の仕事は、社会経済的進歩とともに絶えず改善されてきた。
9年2012月XNUMX日に国家評議会情報局が発行した司法改革に関する中国の白書によると、図は、近年の訴訟件数、協議、および総資金を示しています。
6.司法機関と一般市民の間のコミュニケーションのチャネルを促進する
中国の司法機関は、国民の意見に耳を傾けることを非常に重要視しており、司法問題に関して人々が知る、参加する、聞く、監督する権利を保証するために積極的な努力を払っています。 彼らは、人民代表大会のメンバーや中国人民政治協商会議のメンバーとのコミュニケーションを強化し、司法業務に関連する提案や勧告を処理するために特別な部門を設立しました。 彼らは、民主党員、政党に所属していない人物、一般市民の代表者を招き、特別監督者や検察官、人民監督者、特別招待コンサルタントとして、彼らの仕事を監督し、コメントやアドバイスを提供します。 彼らは、一般大衆とのコミュニケーションを容易にするために、世論と世論調査のオンライン表現のためのメカニズムを確立するためにウェブサイトとマイクロブログを構築しました。 また、訪問者の受け入れ、請願の処理、営業日の開催などの活動を通じて一般の人々にアプローチします。
まとめ
中国は司法改革を通じて、中国の特徴を備えた社会主義司法制度を絶えず改善し、国の司法機関による厳格で公正、礼儀正しく、腐敗しない法執行を強化し、司法業務と人員の科学的発展を促進し、国民の承認と支持を獲得してきました。 。
状況は変化し続けているため、イノベーションに終わりはありません。 司法改革は、中国の政治システム改革の重要な部分と見なされています。 それは、中国の特徴を備えた社会主義司法制度の自己改善と発展です。 それは長く困難な課題であり、経済・社会の発展とともに改革を深めていきます。 中国の特徴を備えた公正で効果的かつ権威のある社会主義司法制度を確立することが私たちの改革の目標であり、中国はこの目標を達成するために継続的な努力をします。
戻る 中国の司法改革のパート1（白書、2012年XNUMX月）