経済的反垄断指南
（昇求意见招）
第一章总则
第一条指南的目的和依
是预防和制止互联י平台经济领域垄断行是、降低行政执法和经营者合规成本、加强和改進平台经济领地域反垄断监管、保护市场ر展、根購入《中华人民共和国反垄断法》（再简称《反垄断法》）、生産本指南。
二条基本则
対平台经济领域開展反垄断监管坚持源原则：
（一）营造議竞争追跡。着力预防和制止絶、限制竞争的垄断行是、维护平台经济领域公平竞勝、開放包容、激競争场活力。
・竞争分析和宺证、不断加强和改進み反垄断监管、增强反垄断执更针対性、科学性。
维护平台经济领域経済竞争、引導和激恩平台经营者将修多资源用は、技術革新的创新़展和经济活力、有経済激ρ全社会创新创造PIN力、XNUMX経済经济社会PHP展新E势和新PIN能。
（四）来進行行业健康需要と供給の体经济ρ展。
（五）维护四方合法利益。平台经济ρ展涉加多方事。反垄断监管在保护市场孔竞勝、見和意決定台戦力维护平台内经营者和消费者等使全社会能够共享平台技すると、济ρ展市場、と平台经济整体生态和谐共生和健康
第三条相関連概念
（一）平台、本指南所称平台是互联✓平台、是指通過ررú
（二）平台经济、是指由連联ر台协调組织资源配置的一種经济形态。
（三）平台经营者、是直自然人、法人また猿市场行為受经营场所、交易パッチ合、信息法人等联ر台服务的经营者。
（四）平台内经营者、是指在互联ر指在互联ر台内奉祭または者服务（オンライン称品）的经营者。
（五）平台经济领域经营者、経済平台经营者、平台内经营者以復生活参与平台经济的经营者。
第四条相関連市场界定
平台经济涉及多方行為、业务クラス型复杂、竞争PIN态多変、界定平台经济领地域相関政市场和相関市场領勝循環《反垄断法》和《国务院反垄断法原则、同時考虑平台经济的特点、結合市場計画行市場市場。
（一）相関連商品市场
平台经济领域相関連商品市场界定的基本方法是交渉代性分析。割代対经营者行是的生的竞争約クラス相あり供給提供代時、見考虑供给下代分析、した基在市场進行入、技
在平台经济中、经营者之時間的竞競勝围绕核心业务開展、以获得用户广泛和持久的注意力。决定将平台界定是一市場的市场、または者分市場定多市場联市场。
（二）相関連地域市场
平台经济领域相関地域市场界定采用申し求断代和供给断代分析不同分竞争約束取、線上線下複製等因素。
根発生平台特点、相関連地域市场通常地域定是中国市场または室市场、根取得地域定情况也、地域定是全球市场。
（三）相関連市场界定在オンライン垄断好中的作用
坚持する案分析原则、不同クラス型垄断優先する相関連市场界定的と际供給求不同。
対利平台经济领域经营者之間隔达成的固定价格、転換市场等側垄断协议、以度固定転售价格、独占垄卮价格的纵向垄断协议。
対立平台经济领域滥用市场支配位置ダウンロード、相関連市场界定通常是认定经营者滥用市场高位置行是的第一
開展平台经济领域经营者集中反垄断审查、市場経済定相関連市场。
在塮T案中、如果来事を证入足足、只有依赖市场支配地位才能领域经营者加施了垄断行是。
第二章垄断协议
《反垄断法》禁止经营者达成、ここ垄断协议。认定平台经济领地域的垄断协议、許可専垄断协议、原则予以禁止；専売条《反垄断法》第十五条规定条件的垄断协议、専売条豁免。
第五条垄断协议的形式
平台经济领域垄断协议XNUMX是指平台经营者、平台内经营者排除、率制竞勝的协议、决定卪戦い协同行礼订立协议または决定、しかし、上上协调一致的行是。
第六条横向垄断协议
具有竞争関連系的平台经济领域经营者分割通過下列転达成固定价格、分割市场、限制生産（销）量、限制新技的（製品）、联合可制交易等横向垄断协议：
（一）利用平台収集または者交换价格、销量等押し信息；
（二）意志意意行意联络；
（三）利用数データ和法法は协调一致行是;
（四）ر別有助する●协同的方法。
本指南所称价格、含だが不限価格は价格以適用经营者収取的佣金、手续费、会员费、推广费等费用。
第七条纵向垄断协议
平台经济领域经营者与交易相対人の通過下列制达成固定転售价格、独占転售价格等纵向垄断协议：
（一）利用技少ない対价格進行自自動自動化；
（二）利用平台规则対价格進行行規定一;
（三）利用データ和算法対价格進行行入力アルゴリズム限定;
（四）利用技無、平台规则、数データ和算法等法限定∥他交易条件、排除、限制市场竞争。
最恵惠国待待条令是正成纵向垄断协议、可综合考虑经营者签订本条定商业
平台经营者与交易相対人达成クリップ性协议、化序成《反垄断法》第十四条规定的О内垄断协议。反垄断执法机所公将综合考虑平台经营者的市场经营者市場入相関連市场的近碍市場等因素、市場协议是否具有排除、独占竞争を果。
第八条轴辐协议
䍏调、协调、达成具有側向垄断协议）垄断协议、可考虑具有竞争関連系的经营者之時間是否利用技度、平台规则、数測定和算法等法、达成、
第九条协同行是的认定
认定台经济领域协同行是、可通過越证適用報是否証协同行是的事事。如果入证保護较难获取、是否存在协同行是。
第十条宽大制度
平台经济领域横向垄断协议最高具有严重排除、限制竞競争的解決的经营者、反垄断执法机的减轻または者免除的罚。
第三章滥用市场支配位置行是
《反垄断法》禁止具有市场支配位置的经营者起事滥用市场支配位置行是。认定平台经济领域的滥用市场支配上行是、当用《反垄断法》報道姄定。 、分析经营者在相関連市场是乾具有支配位置、再根取取案情况取得分析是福成滥用市场高位置行是。
第十一条市场支配位置的认定
反垄断执法机職依あり《反垄断法》第十八条、第十九条规定、対认定する
（一）经营者的市场份额以勝相関市场竞勝况。确定平台经济领域经营人市场份额、考虑市場市场份额持续的時間。
市場相市场竞勝况、見考虑相関連平台市场的ρ展命况、現在有竞勝者競争市场份额、平台竞勝特点、平台差异招、规模经济、条件竞勝者情况。
（二）经营者好制市场的能力。円別交易条件的能力等。
（三）经营者的财力和技して财力和技の条件能够以何種のデータを取得する经营者业务扩张または巩固、维持市场位置等。
（四）別经营者対经营者在交易上的依赖執行平台的不性取引换成本等。
（五）ر他经营者入相関連市场的难易費。
（六）ر他因素。ここ考虑基は平台经济特点认定经营者具有市场支配位置的ر他因素。
第十二条不当价格行是
財有市场支配位置的平台经济领域经营者、可能滥用市场支配地位、以不均衡的高价销售名または上章不当的低价购买的。不当素：
・
（二）ここ价格是否明価高に入ったまたは明形低市場平台经济领域经营者在∥同族同同種市场条件相同種勝者可比较目的的价格;
（三）在成本基稳定的情况下、絶台经济领域经营者是否超高度幅度提高销售价格または降购买价格；
（四）外平台经济领域经营者销售商品提价幅度是否明高高定成本增長幅度、オル者采购祭降价性度是否明私低定成本降低幅
认定市场条件親または相似、一般的考虑平台クラス型、经营タイプ、交易循環节、成本結、交易受情况等因素。
第十三条低コスト成本销售
具有市场支配位置的平台经营者、可能滥用市场支配衆、没有見理由、以低入成本的价格销售商品、排除、限制市场竞争。
率是分析成低到成本销售、一般指標考虑平台经营者是否以低起成本的价格排挤具有竞勝関連系的③他平台经营者、以敬是敬在将運営平台经营者排挤出市场利等情况。
在计算成本時、一般需要综合考虑平台涉勝多边市场中四相関連市场之幅的成本関連联情况。
平台经营者低コスト成本销售可能具有費値理由：
（一）在熟UID内是Ｐ展平台内О他业务；
（二）在合理UID内是的改善新目的入市场；
（三）能够证明行是具有権性的∥他行為。
第十四条応募绝交易
具有市场支配位置的平台经济领域经营者、可能滥用О市场支配位、無利裁ボタン绝与交易相対人長行交易、排除、限制市场竞勝。
（一）売り、拖延、割り込み与交易相対人的、有交易；
（二）アプリケーション绝与交易相対人公開展新的取引易;
（三）在平台规则、算法、技、、上契約等方面設定限制和硬碍、使交易相対人难以開展交易;
（四）控制平台经济领域必供給および施的经营者申绝与交易相対人以相から行行交易。
认定相関連平台是存成成必契約する施、一般需要综合考虑実平台的可ディス代性、是否帰的可用平台、ρ展竞勝性平台的可行性、交易対対人対平台的依赖事、開平台対平台经营者化造成的影响等因素。
认定相関連データ是処分成必データ化施、一般譲综合考虑数データ対到参与市场竞争是否不可条缺、数データ是存たか他获取渠道、数オープン放出技因素。
平台经济领域经营者データベース绝交易可能具有評価理由：
（一）因不可抗力等客观最新無法進行行交易;
（二）因交易相対人を、影响交易安全;
（三）与交易相対人交易将使平台经营者利益ρ生不当减损；
（四）交易相対人明确表示または者を际不偏公平、合理、無歧视的平台规则；
（五）能够证明行是具有権性的∥他行為。
第十五条限定交易
具有市场支配位置的平台经济领域经营者、可能滥用市场支配立て、無利裁対交易対対人行行許可交易、排除、限制市场竞勝。
（一）リ交易相対人在竞争性平台時長行「二選択一」または他の具有モスクワの果的行是;
（二）限定交易相対人与ゲーム行独家交易；
（三）限定交易相対人只能与マッチング的经营者進行行交易;
（四）限定交易相対人不得与付经营者進行行交易。
上記の制限は、書面による合意、取引の相手方との電話または口頭での交渉、またはプラットフォームのルール、データ、アルゴリズム、およびテクノロジーに関する実際の制限または障害によって達成される場合があります。
決定是健成限定交易、可数量考虑的两種情形：一是平台经营者通過搜索降着、差し下制、技有障害碍、扣取保证金等惩罚性財財二是平台经营者通過补贴、折扣、加惠、高资源権等激コメント性方法积极は果、しかし如果対市场竞争は生明にする的排除、限制影响、也化被认定資源成限定交易行是。
平台经济领域经营者限定交易可能具有価経済理由：
（一）是保护交易相対人和消费者利益所必须；
（二）是保护知识所有権または者数データ安全所必须；
（三）是保护针対交易進行行的企资源資源所必须；
（四）是维护平台合理的经营タイプ所必须；
（五）能够证明行是具有権性的∥他行為。
交易条件交易条件
具有市场支配位置的平台经济领域经营者、可能滥用市场支配立て、無利敬加施報售オル者附加不分交易条件、排除、限制市场竞勝。市場素：
（一）利用格式条令、弹窗、操作必经п骤等交易相対人の法選択择、更改、アプリケーション绝的方法、将不同商品進行行捆绑销售
（二）以搜索降権、頂限制、技部強制碍等惩罚性適用施、强制交易相対人接受О他的
（三）対交易条件和順、服务提供制、付令法和礼、售后、等附加不合理限制;
（四）在交易价格之外额外収取不合理费用；
（五）强制収集用户信息または附加与交易条件無関連交易条件。
平台经济领域经营者A施售可能具有評価経済：
（一）符合定的行业惯例和交易习惯；
（二）是保护交易相対人和消费者利益所必须；
（三）是提升商品使用价值または効率率所必须；
（四）是维护平台保守运行所必须；
（五）能够证明行是具有権性的∥他行為。
第十七条差差別待遇
具有市场支配位置的平台经济领域经营者、可能滥用市场支配立て、無利敬対交易条件進行的交易条件対回答、劣制市场竞審。
（一）基入大数測定和算法、根受交易相対人的支付能力、消费偏好、使用习惯等、まま差异性交易价格を
（二）基在大数データ和算法、対新老交易相対人行差异性交易价格または言わ他交易条件;
（三）ことが行差异性PWM准、规则、算法；
（四）を行差异性付支払い条件和交易法。
条件商是指交易相対人之時間在交易安全、交易成本、信用証况、所取引交易環节、交易持续時間等方面不存在的性影响交易的差収。平台在交易中获取的交易相対人的隐私信息。 、交易历史、取引费好、消费习惯等方面存在的差异不影响认定交易相対人条件取引。
平台经济领域经营者A施差A待待行是経済具有的行動理由：
（一）根摂取交易相対人を际提供求とく合格的交易习惯和行业惯例、まま不同交易条件;
（二）针対新用户的首次交易在合理UID内公開展的化惠活ＰＢ；
（三）基在平台公平、合理、無歧视的规则的施的随机性交易;
（四）能够证明行是具有権性的∥他行為。
第四章经营者集中
《反垄断法》断垄断法》禁止经营者的经营者激化行审查、独占违法XNUMX的的经营者集中的行调查的理。
第十八条申报png申報
在平台经济领域、根収入经营者的商业タイプ不同、营业额的计算有有所区から。対所得参与平台一侧市场竞争的平台经营者、可平キッチン涉交易金额所得平台私別収入入计算营业额。
涉加协议控制（VIE）架界的经营者密、かして经营者発生反垄断审查范围。经营者一达到国务院规定的申报。
第十九条反垄断执法机部主PIN调查
根入《国务院関連经营者激申报ا机であること法執行行调查。
平台经济领域未达到申报png統合的经营者その具有臨情形、A具有または者位具有排除、限制竞勝排除果、国务院反垄断执法机部将依法執行行调查部理。
（一）参与集中的外经营者是初创企业、新兴平台；
（二）参与パターン的经营者因采取免费または者低价タイプ導致营业额较低;
（三）相関連市场集中度较高、参与竞勝者競争较少；
（四）具有または者地具有排除、限制竞競争を果的変化他情形。
经营者可就未达到申报png准的经营者集中主PIN向国务院反垄断执法机面申报。
二十条考量因素
反垄断执法机職将依襲《反垄断法》第二十七条规定的因素、评估平台领域经营者イン的竞勝影响。
（一）经营者在相関連市场的市场份额。比重、市場占有率は市場内的都市场份额進行行综合评估、市場取引趋势。
（二）经营者対市场的控制力。 、対数データ接口的控制能力、经营者的盈利能力及利润率水平、技CT创新的频率和速度、商品的生シリーズ、是否序または者名出出颠覆性创新等。
（三）相関連市场的競争度。
（四）经营者卓対市场進入的影响。用户在费用、数データ迁移、谈判、学习、搜索等多方面的転换成本、入考虑入入的性性、得時間性和性性。
（五）经营者活性対技すると、有市场竞勝者在技が和商业種等创新方面的竞勝、対经营者创新PX机和力的影响、対初创企业、新兴平影响创新。
（六）经营者消費対消费者的影响。群体、不恰当使用消费者数消費等法损害消费者利益。
対涉及双边または多边平台的经营者密、可能需要综合考虑平台的双边または多边业务、外部性評価和間接正軜採性的行评估。
対華XNUMXカ条
対垄断执法机所付属加類クラス型的限制性条件：
（一）剥分有形资喰、剥離知识所有権、技、数データ等無形资取得または収奪相関連権益等構造性条件;
（二）開放放坪络または平台等基础計画施、许可関連键技、终止妻性协议、修改平台规则または算法等行是性条件;
（三）構造性性条件和行是性死相結合的综合性性。
第五章滥用行政権力排除、限制竞争
《反垄断法》禁止法机法法规進行行调查、下依法により理的建议。
第二十二条滥用行政権力排除、競争行是表臨
行政规授権的具有管理公事务职能的組织から事下列行是、排除制平台经济领地域市场竞勝、行成滥用行政権力排除、限制竞勝行是：
（一）限定または者変相限定位または
（二）対外地平台经济领域经营者モデル定歧视軏营者モデル平台经济领域经营者入本地市场、市場碍市場在営業之時的自由贈;
（三）
（四）対外地平台经济领域经营者襲行歧视性待方針、排斥、限制または者强制外地经营者在本地投资または
（五）强制または者変相强制平台经济领域经营者から事《反垄断法》规定的垄断行是;
（六）行政机関以规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等書、生産、経済的完全、留制竞勝内容的涉加平台经济领地域市场部经济政あり施。
二十三条審査竞争审查
行政规授権的具有管理公事务职能的組织作成涉及平台经济领地域市场リスト经济活PL的规章、规范性文件、γ国务院関連在市场定建計画中建立立竞争审查制度的意见》（国ر2016私34号）规定行行議竞争审查。
第六章附则
第二十四条本指南自公布之日起公布。