外国投資行政モードについては、中国は以前の「ポジティブリスト」に代わる「設立前の内国民待遇＋ネガティブリスト」を確立している。
内国民待遇とは、一般的に、国家が他国に自国民と同じ待遇を与えることを意味します。 [1]中国では、「設立前の内国民待遇」という用語は、投資の初期参入段階で外国投資家とその投資に与えられる待遇を指し、国内投資家とその投資に与えられるものと同じくらい有利です。 現在、中国は「設立前の内国民待遇」を段階的に採用し始めたばかりです。 それ以前は、外国人投資家は、中国政府による事前承認など、外国投資がより多くの制限を受けていた初期の入国段階では内国民待遇を受ける資格がありませんでした。 したがって、設立前の内国民待遇により、外国人投資家は投資のあらゆる面で中国の投資家と同等の待遇を享受することができます。
ただし、設立前の内国民待遇には一般的にいくつかの制限があります。 外国投資に対する設立前の内国民待遇を実施する際、国は通常、同時にネガティブリストを発行します。 [2]ネガティブリストは、外国投資のために国が実施する特別な行政措置であり、特定の産業への外国投資を禁止または制限します。 国家は、ネガティブリスト外のセクターへの外国投資に内国民待遇を与える。 中国は近年、ネガティブリスト制度を採用しており、外国人投資家はリストに載っているセクターへの投資のみを禁止されています。 それ以前は、中国はポジティブリストシステムを実践しており、外国人投資家はリストにあるセクターにしか投資できませんでした。 したがって、ネガティブリストシステムは、外国人投資家の投資範囲を大幅に拡大します。
「内国民待遇＋ネガティブリスト」（「制度」）は、中国への外国投資の行政形態の大きな変化を反映している。一方で、外国投資家に対する中国の統制は、「当初の規制下」から低下している。入国段階と入国後の内国民待遇」から「設立前の内国民待遇」へ。 一方、外国人投資家の投資範囲に対する中国の制限は、「ポジティブリスト内の産業のみへの投資」から「ネガティブリスト外のすべての産業への投資」に引き下げられました。
この制度に基づいて、外国投資法は行政モードを確立している。これは、中国の投資の自由化と円滑化の政策、および市場アクセスシステムにおける大きな進歩である。 [3]
この投稿は、のXNUMX番目の記事として 中国の外国投資法シリーズ、システムの開発段階とそれに対する外国投資法の貢献について簡単に紹介します。 私のXNUMX番目の記事（近日公開）では、ネガティブリストの変更についてさらに説明します。
I.「ポジティブリスト」から現在のシステムへ
1.ポジティブリスト制度の確立
システム以前は、中国は外国投資のために「ポジティブリスト」管理モードを採用していました。つまり、外国投資が許可されている地域を指定していました。 1995年、旧国家計画委員会、旧国家経済貿易委員会、旧外国貿易経済協力省は、外国投資のXNUMXつのカテゴリーを規定した外国投資産業ガイダンスカタログ（外商投资処理业指導目录）を公布した。 、奨励された外国投資産業、制限された外国投資産業、禁止された外国投資産業を含み、したがって、中国への外国投資のための「ポジティブリスト」管理モードを確立します。
2.システムのパイロット
29年2013月4日、上海自由貿易区（FTZ）は、「設立前の内国民待遇+ネガティブリスト」システムの試験運用を開始しました。 [XNUMX]それ以来、中国はパイロット範囲を継続的に拡大してきましたが、ネガティブリストの制限された産業の数は徐々に減少しています。
3.システムの全国的な推進
3年2016月XNUMX日、全国人民代表大会（NPC）の常任委員会は、FTAから学んだ経験に基づいて、中国と外国の合弁事業に関する中華人民共和国法を含む、外国投資に関連するXNUMXつの法律を改正しました。 （中华人民共和国中外合资经营企业法）、中華人民共和国法（中华人民公中外合作经营企业法）、中華人民共和国法（中华人民公中外合作经营企业法）中华人民共和国外资企业法）と台湾からの同胞による投資の保護に関する中華人民共和国法（中华人民商台湾同胞投资保护法）により、初めて全国的に実施された制度が確立された。法定上の。
19年21月2018日からXNUMX日まで、中国共産党は中央経済作業会議で、外国投資家の市場アクセスを緩和し、システムを完全に実装し、より多くのセクターを完全に外資系企業が運営できるようにすることを発表しました。
4.システムの公式確立
2018年4月、中華人民共和国の外国投資法（公開草案I）（中华人民公外商投资法（草案））（「第一草案」）は、第5条に制度を規定しました。中華人民共和国の外国投資法の審議（公開草案II）（中华人民公外商投资法（草案）（二次审议謝））（「第4草案」）、NPC常任委員会の一部のメンバー第一草案の第6条は、システムの実施を規定しているだけであり、明確な説明をしていないと提案した。 [7]したがって、第XNUMX草案は、設立前の内国民待遇（すなわち、外国投資家に与えられた待遇と、企業の設立、買収、拡大の段階での投資に与えられる待遇）の定義を明記して、さらに詳細を追加しました。国内投資家とその投資に応じて）、「設立前の内国民待遇」と「ネガティブリスト」の間の協力モード（すなわち、中国はネガティブリスト外の産業への外国投資に内国民待遇を与える）。 [XNUMX]
15年2019月1日にNPCが外国投資法を採択し、2020年8月XNUMX日に正式に施行されたことにより、システムが正式に確立されました。 [XNUMX]
II。 外国投資法による制度の改善
1.設立前の内国民待遇の定義
外国投資法第4条によれば、「設立前の内国民待遇」とは、「投資アクセス段階で外国投資家とその投資に与えられる待遇であり、国内の投資家に与えられるものと同様に有利である」ことを指します。 それ以前は、中国は入国後、外国人投資家に内国民待遇義務を与えただけでした。 外国投資法は現在、内国民待遇義務を投資アクセス段階に拡大し、外国投資のライフサイクル全体をカバーしています。 外国投資のアクセス段階には、一般に、グリーンフィールド投資（企業の設立、買収、拡大など）と外国投資家によるM＆Aが含まれます。
入国当初の外国人投資家への内国民待遇の付与は、外国人投資家の様々な投資活動が国内投資家と同じ権利と自治権、例えば国の監督と課税を享受し、投資プロセスがより透明になることを意味します。便利で予測可能。 [9]
2.ネガティブリストのさらなる短縮
「ネガティブリスト」は「内国民待遇」の原則の例外として制定されたものであり、内国民待遇義務の範囲を十分に理解するためにそれらを組み合わせる必要があります。 外国投資法第4条によると、ネガティブリストは特定の産業への外国投資のアクセスのために中国が規定した特別な行政措置に言及しています。 中国は、国務院によって発行または承認されたネガティブリスト以外の産業への外国投資に内国民待遇を付与します。
外国投資法の施行に協力するため、国家開発改革委員会と商務省は、外国投資へのアクセスに関する特別行政措置（ネガティブリスト）（2019年版）を発行しました（外商投资准入特恵管理方法施（负面）清単）（2019年版））（「全国リスト」）およびパイロット自由貿易地域への外国投資のアクセスに関する特別行政措置（ネガティブリスト）（2019年版）（自由贸易试验区外商投资（负面清単）（2019年版））（「FTZリスト」）2019年。両方のリストは30年2019月10日に発効しました。[XNUMX]
ネガティブリスト外の産業は以前ポジティブリスト内にあった産業よりもはるかに多いため、中国は実際に外国人投資家に対する制限を緩和しました。
III。 外国投資法における制度確立の意義
外国投資法で制度を確立することの最大の意義は、中国政府が外国投資のケースバイケースの審査と承認の管理モードをさらに変更し、徐々に「ファイリング+ネガティブリスト」管理システムを形成したことです。 これにより、外国投資アクセスの透明性と予測可能性が継続的に改善され、市場の開放性の高まりによってもたらされる最終的な需要に対応できるようになります。
[1] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
[2] 中国政府网：《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>
[3] 处月归藏：《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>
[4]第一财经：《力推准入前国民待遇、中国再释放改善外资環境勢》 2018年6月11日ρ布<https://baijiahao.baidu.com/s?id=1602989653858134843&wfr=spider&for= pc>
[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议，有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml
[6] 朱宁宁：《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >
[7]《中华人民公外商投资法（草案）（二次审议招）》第四条。
[8] 法治营商：《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之（二）》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>
[9]捷铭律师：《不得不防的外商投资准入前国民待待+负面清単的哲-外商投资背风险分析》 2019年11月26日まで布<https：//mp.weixin.qq。 com / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>
[10] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
UnsplashのJerryWang（https://unsplash.com/@jerry_318）による写真
貢献者： XiaodongDai戴晓东
